五、突出农民增收，促进农业和农村经济发展
我省是农业大省和人口大省，“三农”工作在任何时候都不能有丝毫忽视。贯彻落实好中央强农惠农富农政策，努力提高农业综合生产能力，确保省内粮食总量平衡、基本自给，保障农产品有效供给。粮食播种面积稳定在1亿亩，力争粮食总产增加5亿斤。继续实施“再造一个都江堰灌区”规划和渠江流域综合治理规划，新开工11个大中型骨干水利工程，推进“全域灌溉”试点县和节水型社会重点县建设。继续实施“1千万亩高标准农田工程”规划，建设高标准农田200万亩。加强农业科技攻关，推广新的种养技术；加快推进农业机械化，提高农业技术装备水平。加快农村土地承包经营权确权登记颁证试点，稳妥开展集体经营性资产股份化改革，依法有序探索农村产权抵押融资。
深入实施现代农业千亿示范工程，加快推进60个现代农业重点县建设，打造一批优势突出特色鲜明的现代农业产业基地。加快发展现代林业，实施新增林业产值“千亿示范”工程，加快40个现代林业重点县建设。深入实施现代畜牧业提质扩面工程，抓好40个现代畜牧业重点县建设，加快建设国家优质商品猪战略保障基地。积极发展特色水产业。加强农业标准化建设，积极培育“三品一标”农产品，大力推进农业产业化经营，加快农产品深加工基地建设。加快构建新型农业社会化服务体系，培育新型农业经营主体。深入实施农民收入促进计划，研究制定支持政策，形成产业稳定增收、劳务促进增收、资产创造增收、政策扶持增收综合体系，确保农民持续稳定增收。
坚持产业发展和新村建设互动相融，着力打造新村和新型社区。全面启动60个产村相融、成片推进新农村建设示范县，累计建成新农村综合体300个，建成新村聚居点5000个以上。加大新村基础设施建设投入，抓好农村饮水安全、电网改造升级、沼气建设等工程实施。完成农村危房改造20万户。加大扶贫攻坚力度，突出连片特困地区，重视片区外“插花”贫困户脱贫致富，扶持126.4万农村贫困人口改善生产生活条件、提高发展能力。认真做好移民搬迁安置工作，加强移民后期扶持。
六、抓好民生工程，全面推进社会事业发展
人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标，解决民生难题是政府的首要责任。我们将坚持统筹兼顾、突出重点、尽力而为，把保障和改善民生的事情办好办实。继续抓好“十项民生工程”，计划总投资1249亿元，比上年增长15.7%，主要用于扩大就业、教育发展、社会保障、医疗卫生、百姓安居等重点领域投入。继续做好藏区“三大民生工程”深化工作，加快推进彝家新寨建设。
就业是民生之本，要大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，重点做好高校毕业生、农民工、藏区“9+3”毕业生、退役军人等重点群体就业工作。认真落实工资集体协商办法，维护职工特别是农民工合法权益，努力构建和谐劳动关系。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，扩大城乡居民基本养老保险参保人数，制定农民工养老保险关系转移接续办法，加强社保基金监管。完善社会救助体系，提高城乡低保水平。推进社会福利事业向普惠型发展，大力发展慈善事业。加强孤儿保障、五保供养保障和服务工作。加快残疾人服务设施建设，发展残疾人事业。推进保障性安居工程，完成21万套保障性住房建设目标任务，加快棚户区改造步伐。
在发展教育事业上，深入实施素质教育，完成学前教育三年行动计划，新建、改扩建公办幼儿园400所；推进义务教育均衡发展，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，切实改善办学条件，提高家庭经济困难学生资助水平；深化职业教育发展改革，继续实施高等教育质量工程。在发展医疗卫生事业上，扩大基本药物实施范围，深化公立医院改革，巩固提升医疗卫生保障能力；加快中医药和民族医药发展，做好重大传染病、地方病以及职业病防控工作，尤其要保证基本医疗卫生服务覆盖到边远山区和贫困家庭，切实解决群众看病难、看病贵问题。在加强人口和计划生育工作上，稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。在发展体育事业上，加快建设公共体育设施，深入实施全民健身计划，积极发展竞技体育。在支持妇女儿童事业发展上，深入实施妇女、儿童发展《纲要》，保障妇女儿童合法权益；抓好关爱进城务工人员子女的就学、就医、安全等工作，着力解决农村留守儿童、留守妇女、留守老人的现实困难。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业。
强化社会管理创新。深化社会管理创新综合试点，全面落实加强和创新社会管理的规划项目建设，加强城乡基层政权、基层组织和社区服务能力建设。加强社会组织培育和引导，大力培养专业社工人才。加强网络依法规范有序管理，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。加强信访工作，畅通和规范群众诉求表达渠道，开展领导干部接访下访。建立健全重大决策社会稳定风险评估，健全矛盾纠纷“大调解”体系和运行机制。深入开展“平安四川”建设，扎实推进社会治安专项打击和整治行动，完善立体化社会治安防控体系。加强国家安全和保密工作。强化企业安全生产主体责任和政府监管责任，严格落实“一岗双责”，强化煤矿安全生产，加强道路交通等重点领域和关键环节安全整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加强学校安全管理。完善防灾减灾应急保障体系建设，提高各类事件的预防预警和应急处置能力。加快空中应急救援体系建设。加强地质灾害防治和工程治理。加强地震、气象、测绘、水文工作，提高灾害防御能力。切实加强食品药品安全工作，深入开展“违禁超限、假冒伪劣”专项整治和重点品种综合整治。
认真贯彻党的民族政策，加快民族地区经济发展与社会进步，实现各民族共同发展和民族大团结。全面贯彻党的宗教工作方针，强化依法管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，充分发挥宗教界人士在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。扎实做好藏区维稳工作，旗帜鲜明开展反分裂斗争。统筹经济建设和国防建设，加强全民国防教育，切实做好国防动员、民兵预备役、征兵和拥军优属工作，深入开展双拥模范城创建活动，进一步做好转业复员退伍军人优抚安置工作，巩固和发展军政军民团结。加快人防“六个一”项目建设，推进人防与经济社会融合发展。
七、推进文化建设，大力发展文化事业和文化产业
文化大发展大繁荣是社会发展进步的必然要求。我们将以高度的文化自觉、文化自信，加快建设文化强省。
深化文化体制改革。进一步放宽准入和完善市场管理，支持民营文化企业、民间资本兴办和投资文化产业重大项目，进一步激发文化市场活力。深化非时政类报刊出版单位体制改革。巩固国有文化单位改革成果，加快转企改制文化单位公司制股份制改造，完善法人治理结构。继续深入推进文化事业单位改革；深化文化行政管理体制改革。
加快文化事业发展。加快推进省级重大公共文化设施建设。继续推进公共文化服务设施和爱国主义教育基地免费开放。积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬伟大抗震救灾精神。深化群众性精神文明创建活动，倡导健康文明的社会风气，开展扫黄打非，抵制低俗文化。广泛开展示范性群众文化活动，推动村(社区)文化活动常态化。继续实施农村电影公益放映工程和广播电视村村通、村村响，加强广播电视安全播出保障，创建绿色频率频道。加强文化遗产保护。办好第四届中国·成都国际非物质文化遗产节和第12届四川电视节，推进大遗址保护成都片区和国家考古遗址公园建设，做好第一次全国可移动文物普查工作。发展哲学社会科学事业，繁荣文艺创作，深入挖掘巴蜀文化资源，加快推进藏羌彝文化走廊建设。加强档案、文史研究、地方志等工作。
推动文化产业发展。推动成都文化产业核心发展区和红色文化、历史文化、民族文化、重建文化四大产业带加快发展。推动重点文化企业上市融资，引导一批文化旗舰企业加快发展。实施省级文化集团产业倍增计划，推进特色文化产业园区集聚发展。促进文化与旅游、科技、网络融合，大力发展新型文化业态，积极培育影视剧制作、图书报刊、电子音像制品、动漫游戏等文化产品市场和新兴市场。
八、加强生态建设，不断推动可持续发展
改善生态环境是全省人民追求幸福生活的新期待，我们必须始终重视生态文明建设，促进经济与环境、人与自然协调发展，不断提高可持续发展能力。
狠抓节能减排。抓好落后产能企业及工艺技术装备关闭和淘汰。推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，搞好公共机构节能，推行合同能源管理。大力实施总量减排，推进火电机组和水泥企业脱硝，启动火电机组脱硫增容改造和烟道旁路拆除。加快固废垃圾厂(场)和污水处理设施及配套管网建设。强化水污染防治和饮用水源保护，抓好重金属、危险废弃物和危险化学品污染防治。加强农业面源污染防治。对污染物排放量前30位的县(区)和160户企业实行重点控制。
促进资源节约。加强资源节约全过程管理，推动资源利用方式根本转变，大幅降低能源、水、土地消耗强度。提高资源综合利用水平，突出加强城市资源循环利用，促进减量化、再利用、资源化。深化国家、省循环经济试点，推行强制性清洁生产审核制度，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。加强水源地保护和用水总量管理，推进工业节水和水循环利用。严守耕地保护红线，坚持差别化供地政策，提高土地利用集约化水平。加强矿产资源勘查及合理开发、综合利用。加快建设长江上游生态屏障。加强自然生态系统保护和修复，深入推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地恢复保护、防沙治沙、石漠化治理、水土保持、野生动植物保护等重点工程，强化森林草原火灾和病虫害防治，加强城乡绿化，增强生态产品生产能力。突出重点区域造林，改造低产低效林200万亩，增加森林面积170万亩、森林蓄积1600万立方米，森林覆盖率提高到35.5%。加快生态文明示范片区建设，深化城乡环境综合治理。
九、深化改革开放，增强发展的动力活力
深化改革是政府工作的重点，落实好已经出台的改革措施，坚持推进重点领域和关键环节改革。深化国有企业改革，建立健全公司法人治理结构，改进业绩考核和薪酬分配，推进国有企业产权多元化；完善国有资产监管体制，扩大国有资本经营预算实施范围。基本完成省属事业单位分类改革。完善公用行业管理体制。稳步推进资源性产品价格改革，完善煤电联动和水电定价机制。完善水价形成机制，推进天然气价格形成机制改革。深化财税改革，完善公共财政体系。加强地方金融管理、服务和创新，推动地方法人金融机构改革和发展，健全农村金融服务体系和投融资体制，加强社会信用体系和金融生态环境建设，维护金融安全稳定。加快西部金融中心建设步伐。
扩大开放是加快发展的必由之路。突出承接重点产业、重大项目、品牌企业和龙头产品，大力促进“央企入川”，带动全省产业结构上档升级，力争引进到位国内省外直接投资8000亿元，利用外资100亿美元以上。加强对重点进出口企业帮扶指导，引导有优势、有潜力的中小企业发展对外贸易，确保进出口总额增长11%。积极参与国家内陆开放试验区和平台建设，加强与周边省(区、市)的合作，深化与泛珠三角、长三角等区域的合作，深化与港澳台地区投资和经贸合作，扩大与发达经济体和新兴市场国家的投资与经贸交流。充分发挥海外侨胞的积极作用。加快建设新川创新科技园。办好第十四届西博会、成都《财富》全球论坛和第十二届世界华商大会，加快中国西部国际博览城建设。
毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展。制定支持民营企业发展的具体细化政策，下决心破除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。支持非公有制企业通过参股、控股、并购等多种形式参与国有企业改制重组，鼓励非公有制企业利用资本市场做强做大；支持非公有制企业参与省重大科技计划项目和技术攻关。建设一批各具特色的非公有制经济产业集中发展区。
政府自身建设
各位代表，过去五年，我们深深体会到政府自身建设对政府依法履职的作用、对社会的影响，始终重视推进政府自身建设和管理创新。我们在省、市、县三级开展了法治政府创建活动；依法清理规范行政权力，推进行政审批制度改革；加强了各级政府政务服务中心的规范化、标准化建设；全面实施政府信息公开，逐步推进“三公”经费公开；创新实施了政府部门绩效管理制度，科学完善政府目标考评指标体系；加强了政府系统反腐倡廉，建立惩治和预防腐败体系；加大了监察、审计力度，严厉查处各类违法违纪案件。全省各级政府的行政能力明显增强，行政作风得到改进。但是，政府自身建设同新形势新任务还不完全适应，一些方面还存在效率不高、作风不实等问题，一些地方还存在形式主义、官僚主义问题，一些干部还存在奢侈浪费、腐败问题，政府必须始终高度重视自身建设，不断推进管理创新，坚持依法行政、廉洁高效、务实诚信，建设人民满意的服务型政府。
大力推进法治建设。深入开展法治政府创建活动，促进政府运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作，提高政府依法行政水平。建立健全重大问题专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查、听证等机制和程序，促进依法、科学、民主决策。开展“行政执法规范年”活动，推行严格规范文明执法。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督、省政协的民主监督。做好“六五”普法和法律援助工作。强化行政监察、审计监督和司法监督，更加重视人民群众监督和舆论监督。
大力推进效能建设。巩固机关行政效能建设成果，深化行政审批制度改革，深入落实“两集中、两到位”和并联审批制度。进一步加强政务服务中心建设，完善覆盖全省城乡的政务服务体系，促进政务服务规范化、制度化和标准化，努力为经济社会发展创造良好的政务环境。在省、市、县政府全面推进政府绩效管理，优化目标绩效考核。深入推进政府信息公开，加强政府网站建设。加强经济运行分析，加强对政策执行情况的检查，加强任务落实的督导。加强政务诚信建设，提高政府公信力。加快推进学习型、服务型、创新型行政机关建设。
大力推进廉政建设。进一步健全惩防体系，积极开展政府系统反腐倡廉工作。完成行政权力清理规范工作，努力建成行政权力公开透明运行平台，加强对权力运行的制约和监督；加强节约型机关建设，坚决制止奢侈浪费，整治公款吃喝、公款旅游行为，抓好公务用车规范管理，从严控制机关楼堂馆所建设，严格控制行政经费支出。深入开展纠风和专项治理工作，严肃惩处权力寻租、权钱交易等违法违规行为，着力解决群众反映强烈的腐败问题。加强工程建设、政府采购、医药购销等重点领域的管理体制和制度建设，抓好公共资源交易中心建设。严格遵守廉洁从政各项规定，努力实现政府清廉、干部清正。
2013年是政府换届后的第一年。我们将认真贯彻落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，从改进工作作风抓起，从领导示范带头做起。省政府领导班子成员将带头深入基层、深入群众，始终着眼解决实际问题；带头抓好工作创新、方法创新，在攻坚破难上争取新的成效；带头不搞形式主义、不作表面文章，努力把工作做深做实；带头严守法纪、廉洁从政，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。请各位代表和政协委员监督。
各位代表，让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，进一步解放思想、振奋精神、凝聚力量，为实现四川的科学发展、加快发展，为全面建成小康社会而努力奋斗！
名词解释和说明
1、“7+3”产业：即电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品和现代中药等7个优势产业和航空航天、汽车制造、现代生物等3个潜力产业。
2、四江六港：指以长江、嘉陵江、岷江、渠江为干线，以泸州、宜宾、乐山港口群和广安、南充、广元港口群为枢纽的内河水运通道。
3、再造一个都江堰灌区：从2009年至2016年，加快推进水利基础设施建设，新增和恢复蓄引提水能力86亿立方米，新增有效灌面1069万亩，相当于“再造一个都江堰灌区”。
4、三年医改五项重点目标任务：指国务院出台的《关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009—2011年)的通知》规定的三年医改工作目标，包括五个重点方面的内容：加快推进基本医疗保障制度建设；初步建立国家基本药物制度；健全基层医疗卫生服务体系；促进基本公共卫生服务均等化；推进公立医院改革试点。
5、两基：即基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。
6、藏区“9+3”教育计划：从2009年到2013年，在全面实施九年义务教育的基础上，每年组织藏区1万名初中毕业生和未升学的高中毕业生到内地免费接受中等职业教育；支持藏区发展职业教育，办好中职学校，使藏区中职学校年招生规模由现在的不到3000人发展到4000人。
7、大调解：即党委政府统一领导，政法综合机构综合协调，司法行政、法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会广泛参与，人民调解、行政调解和司法调解既充分发挥作用，又相互衔接配合的工作体系。
8、双核五带：《成渝经济区区域规划》在“总体布局”中明确要形成“双核五带”空间格局。“双核”即以成都、重庆为核心；“五带”即沿长江发展带(包括我省的乐山、宜宾、泸州)、成绵乐发展带(包括我省的绵阳、德阳、成都、眉山、雅安、乐山)、成内渝发展带(包括我省的成都、资阳、内江、自贡)、成南(遂)渝发展带(包括我省的成都、遂宁、南充)、渝广达发展带(包括我省的广安、达州)。
9、四大片区：指我省秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区和高原藏区等四大连片特困地区。
10、新36条：2005年国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，该意见共36条，被简称为“非公经济36条”。2010年国务院出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，该意见共36条，为与“非公经济36条”相区别，被称为“新36条”。
11、四大城市群：指我省城镇体系以成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川东北城市群为主体的空间结构形态。
12、三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
13、十项民生工程：即就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境和文化体育工程。
14、藏区“三大民生工程”：即牧民定居行动计划、“9+3”免费教育计划、卫生事业发展计划。
15、违禁超限专项整治：即严厉打击非法添加、使用非食品原料、饲喂不合格饲料、滥用农兽药和超范围超限量使用食品添加剂等五类非法违法行为。
16、假冒伪劣专项整治：即主要针对农村地区、城乡结合部、中小学校园及周边的小作坊、小摊贩、小市场、食品初加工集中点等领域，严厉整治出售过期食品、粗制滥造、冒用品牌、虚假标识等侵犯消费者合法权益的行为，组织开展清剿“黑窝点”的攻坚战。
17、人防“六个一”项目：即一个基本指挥所、一个机动指挥所、一个以上规模化人防工程、一个核心疏散基地、一个民防宣传教育基地、一套城镇人口万人以上乡镇预警报知系统。
18、“三公”经费：包括因公出国(境)经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。
19、两集中、两到位：即按照法定权限和法定程序，将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。
四川省政府工作报告(2012年1月10日蒋巨峰)
（责任编辑：宋雅静）
