关于山东省2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案的报告
——2013年1月25日在山东省第十二届人民代表大会第一次会议上
图一:2012年全省生产总值及增幅(亿元、%)
图二:2012年全省公共财政预算收入及增幅(亿元、%)
图三:2012年全省固定资产投资及增幅(亿元、%)
图四:2012年全省社会消费品零售总额及增幅(亿元、%)
图五:2011年、2012年全省三次产业比例对比图
山东省发展和改革委员会
各位代表:
受省人民政府委托,现将2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案的安排意见,提请省十二届人大一次会议审议,并请省政协委员提出意见。
一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
2012年,全省人民在中共山东省委正确领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和省第十次党代会精神,牢牢把握稳中求进工作总基调,紧紧围绕主题主线和目标,把稳增长放在更加重要的位置,着力做好转、调、创三篇文章,全省经济呈现出增速平稳、稳中有进、结构优化、区域协调、民生改善的特点,省十一届人大五次会议审议批准的国民经济和社会发展计划执行情况是好的。初步核算,全省生产总值达到50013.2亿元,增长9.8%；实现公共财政预算收入4059.4亿元,增长17.5%。
(一)产业发展取得新成绩。农业生产形势良好,粮食总产902.3亿斤,实现连续十年增产。农业基础设施建设加快,完成水利工程投资240亿元,新增和改善灌溉面积1090万亩。工业生产增速回升,规模以上工业增加值增长11.4%。实现服务业增加值19995.8亿元,增长9.8%,服务业投资占全部投资的比重达到50%。
(二)扩大内需见到新成效。完成固定资产投资30319.8亿元,增长20.5%；出台了鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见,民间投资占全部投资比重达到80%。100个省重点项目进展顺利,滨德高速公路等一批基础设施项目建成投产。认真落实鼓励消费各项政策,消费需求保持平稳增长,实现社会消费品零售总额19175.3亿元,增长15%。信贷支持力度加大,金融机构本外币贷款比年初增加5345.1亿元。物价涨幅稳步回落,居民消费价格累计上涨2.1%。
(三)结构调整取得新进展。三次产业比例由2011年的8.8:52.9:38.3,调整为8.6:51.4:40。“双轮驱动”深入推进,实施了1001个技改项目,技改投资占工业投资的比重达到60%以上,高新技术产业产值占规模以上工业比重达到29.1%。服务业增加值占GDP的比重提高1.7个百分点,首次达到40%。自主创新进一步加强,设立了10亿元的省级自主创新专项资金,全省研发投入占GDP的比重达到2%,国家超算济南中心、海洋科考船、济南国家新药研发综合大平台等项目基本建成。关停小火电32.55万千瓦,淘汰炼铁、炼钢产能150万吨和40万吨,单位GDP能耗下降4%左右,主要污染物排放总量指标持续下降。
(四)区域发展呈现新亮点。蓝黄“两区”建设力度加大,基础设施一体化、产业集群和特色园区培育取得积极进展。安排省级“两区”政府专项资金28亿元、合作贷款12.05亿元,扶持了294个重点项目；东营、滨州完成未利用地开发21.4万亩。日照钢铁精品基地和青钢搬迁项目获得国家核准,胶东半岛高端产业聚集区、沂蒙革命老区、省会城市群经济圈建设加快,支持菏泽科学发展政策得到较好落实,聊城、菏泽两市和东平县纳入国家中原经济区规划。出台了推动县域科学发展整体提升综合实力的意见,县域经济发展成效明显,公共财政预算收入过50亿元、40亿元、30亿元的县市区分别达到10个、19个和31个。
(五)改革开放迈出新步伐。企业重组取得新进展,组建了齐鲁传媒集团、山东演艺集团和山东影视传媒集团。出台了促进民间融资规范发展的意见,开展了县域金融创新试点。医药卫生体制改革不断深入,启动了30个县级公立医院综合改革试点,出台了新农合大病保险实施意见。开展了“百镇建设示范行动”,4个县级市和22个乡镇列入国家第三批小城镇发展改革试点。综合配套改革、资源性产品价格改革进展良好。开放型经济发展水平提高,实现进出口总额2455.4亿美元,增长4.1%；实际到账外资123.5亿美元,增长10.7%；境外投资36.6亿美元,增长35.2%。
(六)社会建设取得新进步。35件民生实事全部兑现,财政用于民生支出占全部支出比重达到56.1%。实现城镇新增就业119.9万人,农村劳动力转移就业137.4万人,34个自费进行城乡居民养老保险试点县纳入国家试点。保障性安居工程建设加快,超额完成了国家下达的目标任务。省属普通高校完成招生48.37万人,新建加固中小学校舍730万平方米。全省美术馆、文化馆、公共图书馆全部实现免费开放,文化创意产业实现增加值2720亿元,增长17.9%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到25755元和9446元,增长13%和13.2%,均高于生产总值增幅。我省体育健儿在第30届奥运会上创造了历史最好成绩。妇女儿童、人口老龄、民政扶贫、防震减灾、对口支援等事业全面发展。
总的看,在国际环境复杂严峻、国内经济下行压力较大的情况下,全省上下直面挑战、坚定信心、攻坚克难,全力扩内需拓市场、壮大实体经济、统筹区域发展、加强民生建设、深化体制改革,促进了经济平稳增长、社会和谐稳定。除进出口受外需疲弱等因素影响未完成预期目标外,年初确定的主要任务目标都顺利完成。成绩来之不易。这是省委省政府坚决贯彻中央宏观调控政策,科学决策、精心谋划的结果；是各级各部门狠抓落实、积极应对的结果；是各级人大依法监督、大力支持的结果。
还要看到,当前我省经济回升的基础还不够稳固,制约经济运行的因素仍然不少,面临着稳增长和调结构的双重压力。从长期看,结构性体制性矛盾比较突出,企业创新能力不够强,转方式调结构的任务依然十分艰巨。从当前看,一是外需难有大的起色,尤其是国际贸易保护加剧,我省部分产品出口竞争优势减弱,促进对外贸易稳定增长的难度依然较大。二是受成本上升和需求不足等因素影响,企业盈利水平下滑,部分企业困难局面短期难有大的缓解。三是汽车、住房等大宗消费拉动作用减弱,新的消费热点还没有形成,企业投资意愿仍不够强,扩大内需的动力不足。四是公共服务体系不够完善,社会保障压力增大,部分企业生产经营困难对就业的滞后影响可能显现。对于这些矛盾和问题,我们将采取有效措施,认真加以解决。
（责任编辑：吴肖叶）
