三、2013年经济社会发展的重点及政策措施
(一)着力扩内需稳外需,促进经济持续健康发展。牢牢把握扩大内需这一战略基点,促进对外经济稳定增长,使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动。一是增强消费的基础作用。积极推进收入分配制度改革,进一步增加城乡居民收入。落实好鼓励消费的各项政策,扩大养老、家政服务、医疗保健、休闲文化以及节能产品、新能源汽车、信息服务等消费,尽快形成一批拉动力强的消费增长点。打响“好客山东”品牌,实施国民旅游休闲纲要,打造一批国际著名旅游城市和著名旅游景区,培育一批大型旅游企业集团,力争旅游总收入突破5000亿元。完善现代流通体系,实施100个重点物流项目,启动新一轮万村千乡市场工程,开展30个县农村现代物流网络提升示范创建活动。继续清理流通环节违规收费。二是大力开拓国内市场。以品牌建设和营销创新引领国内市场开拓,实施差异化战略、渠道战略、品牌战略工程,增强企业市场开拓能力。开展名家、名企、名品主题活动,组织企业北上、南下、西进,带动优势产能加快转移,扩大省外市场份额。三是保持投资适度增长。把优化投向、提高投效作为投资工作重点,充分发挥政府性资金的示范作用,引导社会资金更多投向现代农业、高新技术、现代服务业、社会民生等重点领域,坚决控制“两高”行业盲目投资和无序扩张。落实土地、信贷等相关政策,支持100个左右省重点项目加快建设,有序推进“十二五”规划重大项目。拓宽建设资金渠道,选择部分领域,推出一批项目,鼓励民间资本积极参与建设,确保民间投资占全部投资比重保持在80%以上。大力发展金融机构表外融资业务,推动企业发行债券和上市融资,争取新增上市公司18家左右,融资240亿元。四是完善基础设施体系。在现代能源体系方面,争取国家核准国华寿光等大型电源项目,力争新增发电装机260万千瓦。加快青岛等油气管道建设,新增天然气输送能力86亿立方米。开工建设万福、红旗煤矿,力争投产240万吨。在综合交通运输体系方面,出台全省十七市快速铁路网规划,先期启动济南至青岛高铁前期工作。推进15条高速公路和11条铁路项目,新开工4条高速公路和石济客专、龙烟铁路项目,力争高速公路通车里程突破5000公里、铁路建设里程2000公里、完成铁路电气化改造164公里。启动城际轨道交通和城市轻轨规划建设。加快16个港口泊位建设,新增港口吞吐能力3900万吨。推进济南机场南指廊工程和烟台潮水新机场建设,做好青岛机场迁建、日照新机场、聊城军民合用机场等前期工作。在信息基础设施方面,加快实施宽带普及提升和光纤到户工程,推进电子政务重大工程,积极创建国家级电子商务集聚区、交易和结算中心。五是全面提高开放型经济水平。加快转变外经贸发展方式,培育开放型经济发展新优势。引导企业加大新兴市场开拓力度,支持自主知识产权、自主品牌企业扩大出口,支持加工贸易企业向研发、设计、核心件制造等产业链高端转型。鼓励企业扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口。修订外商投资和境外投资项目管理办法,引导外资投向海洋经济、高效生态、高端制造等重点产业集群,提高利用外资综合优势和总体效益。制定促进开发区加快发展政策。精心组织重大招商活动,积极推进中韩地方经济合作示范区率先起步。支持企业开发境外资源、转移优势产能、海外并购投资,培育一批跨国经营的企业集团。
(二)着力抓好“三农”工作,推动城乡一体化发展。加大统筹城乡发展力度,发展现代农业,提高农业综合生产能力,促进农民持续增收。一是确保粮食等重要农产品有效供给。加快实施千亿斤粮食产能建设工程,深入推进高产创建活动,建设粮棉油高产示范片880片,其中粮食整建制市1个、整建制县5个。加大高标准粮田建设力度,新增旱能浇、涝能排高标准农田300万亩,力争粮食再获丰收。二是大力调整优化农业结构。依托19个省级以上现代农业示范区,建设一批高标准示范园、示范基地、示范市场和示范企业,力争高效特色农业产值占农业的比重提高1个百分点以上。积极推进标准化生产,力争瓜菜、水果标准化覆盖率达到80%。加快生态循环农业发展,新建200个农村能源区域化服务站和一批生态农业与农村新能源示范县、休闲农业园区。实施好渔船更新改造工程。加大对农民专业合作社和龙头企业的扶持,启动农业产业化龙头企业培育工程。三是加强农田水利建设。开工建设18座大中型病险水库和12座病险水闸除险加固工程,抓好98个农田水利重点县、17处大型灌区续建配套和节水改造工程建设。全面完成南水北调东线一期山东段干线和胶东调水主体工程,启动国家规划内的中小河流河道治理工程。四是推动农业科技创新。加大科技兴农投入力度,抓好乡镇、区域性农技推广服务机构能力建设,加强对基层技术人员和生产大户的科技培训,力争全年培训150万人次。推进国家农村农业信息化示范省建设,建设一批农产品信息和农业技术公共服务平台。五是深入推进新农村建设。提升新型农村社区功能,扎实开展“乡村文明行动”,新建农房50万户,改造农村危房10万户。稳步推进农村沼气建设。实施好农村饮水安全工程,力争解决400万人口的饮水安全问题。建成农村输电线路2150公里,改造农村公路9000公里,完成2160个20户以下自然村“盲村”通广播电视工程。
(三)着力推动转型升级,加快形成新的经济发展方式。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,坚持“双轮驱动”,强化需求导向,推动产业高端提升。一是发展壮大服务业特别是现代服务业。在改造提升传统服务业的同时,重点发展金融保险、商务服务、咨询设计等现代服务业和高技术服务业,力争现代服务业增加值占服务业的比重提高1个百分点左右,高技术服务业营业收入增长20%以上。加大服务业投入,抓好200个重点载体项目建设,力争服务业投资占全部投资的比重保持在50%以上。推动济南、青岛以培育区域服务业中心为目标的改革创新,支持企业剥离非核心业务。启动服务业发展条例的立法程序。二是推进战略性新兴产业健康发展。坚持规划引领、产业聚集、市场培育、政策扶持多措并举,支持新材料、节能环保、高端装备制造等新兴产业做大做强。抓好270个省级战略性新兴产业项目建设,力争50个竣工投产。积极申报中央财政参股的新兴产业创投基金。三是加快传统产业转型升级。制定出台培植我省新的产业优势的指导意见。积极争取国家产业振兴和技术改造专项资金,抓好千项重点技改项目建设,技术改造投资突破1万亿元。鼓励传统行业的重点企业联合重组,深入开展新型工业化产业示范基地创建活动。四是促进现代信息技术产业加快发展。把发展现代信息技术产业作为优化产业结构的重要战略支点,启动一批新一代互联网、信息安全、云计算和物联网等项目,引导企业信息化应用向综合集成和产业链协同创新转变,加快推进“智慧山东”建设。实施一批信息化改造传统产业项目,推动10个工业化与信息化融合试验区建设,力争信息技术产业主营业务收入增长20%。五是大力培植特色产业集群。依托现有各类经济园区,完善基础设施,优化发展环境,引导企业集中聚集发展,打造特色产业链条和产业基地,培育形成一批过千亿元的产业集群和企业集团。六是着力壮大中小企业实力。落实好结构性减税、扶持小微型企业发展政策,力争规模以上中小企业增加值增长12%以上。引导小微型企业创新管理模式,增强市场应变能力。组织好重要生产资料产运销衔接,保障企业特别是中小企业发展需求。
(四)着力强化改革创新,不断增强经济长期发展后劲。把深化改革作为转方式调结构的关键,把科技创新摆在发展全局的核心位置,完善改革创新机制,进一步提升经济发展的动力与活力。在重点领域改革方面,加强改革的整体设计和统筹规划,及时研究推出新的改革举措。推进医药卫生体制改革,完善基本医保管理体制,巩固基本药物覆盖制度和基层运行新机制,稳步推进县级公立医院综合改革试点和新农合大病保险,全面实施城镇居民大病保险。推进农村改革,搞好枣庄全国农村改革试验区试点,做好国有农场、林场和林区改革。推进金融业综合经营试点,新组建5家农村商业银行,村镇银行发展到65家,力争实现小额贷款公司县域全覆盖。推进财税改革,争取国家批准我省实施营业税改征增值税改革试点。稳步推进价格改革,探索实施可再生能源发电电价补贴政策,对工业、服务业用水实行超定额累进加价征收水资源费制度；适时出台价格调节基金管理办法,合理引导社会预期,保持价格总水平基本稳定。继续做好综合配套改革试点工作。在科技创新方面,一是抓创新投入。围绕完善以企业为主体的技术创新体系,强化财税金融支持,科学安排自主创新专项资金,培育发展创业风险投资,加快形成政府引导和社会投资相结合的科技投入机制,引导重点企业科技经费支出占销售收入的比重达到5%以上。二是抓平台建设。争取认定10个国家地方联合实验室(研究中心)、国家企业技术中心,新建100个省级重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心和100个企业技术中心、30家工业设计中心。推进山东船舶技术研究院、青岛“蓝色硅谷”等创新平台建设。三是抓技术研发。围绕现代农业、装备制造、节能环保、现代海洋、高效生态等重点领域,组织实施省级以上企业技术创新项目2500项以上,力争攻克重大关键技术100项。四是抓成果转化。落实好加快科技成果转化提高企业自主创新能力的意见,完成重大技术创新成果转化100项。启动科技惠民专项工程,转化推广惠民技术成果300项。抓好160个国家高技术产业化示范项目,推动一批具有自主知识产权的新产品实现产业化。五是抓人才队伍。深入实施人才强省战略,统筹推进各类人才队伍建设。积极争取国家高层次人才特殊支持计划、引进海外高层次人才“千人计划”和外国专家“万人计划”,实施好泰山学者和创新团队、首席技师、乡村之星等重点人才工程。完善蓝色产业领军人才团队支撑计划实施办法,力争引进15个海洋领军人才团队。
（责任编辑：吴肖叶）
