海南国民经济和社会发展计划报告(摘要)

    2013年经济社会发展主要预期目标和任务措施

    根据全省经济工作会议总体要求，2013年我省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%左右，地方公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长11%，居民消费价格涨幅目标控制在5%以内，新开工城镇保障性住房3.5万套，人口自然增长率控制在9.1‰以内。为实现上述目标，必须全力抓好“五十大工程”建设，着力做好以下十项工作：

　　（一）着力抓投资、促消费，拉动经济持续健康增长。一是继续开展“项目建设年”活动，发挥投资拉动经济增长的关键作用。确保2013年全省固定资产投资达到2575亿元、增长20%。初步安排省重点项目321个、比上年增加56个，年度投资1423亿元。二是千方百计筹集资金。抓住国家实施积极财政政策、扩大国债规模的契机，争取2013年我省的中央预算内投资规模50亿元以上，最大限度争取国家扩大代我省发行地债规模。加强政银企对接，引导金融机构加大对基础设施、“三农”、优势产业、重点项目和小微企业等的信贷支持，争取信贷投放规模增长18%以上；中小企业担保贷款25亿元以上、农民小额贷款35亿元以上。三是强化项目管理，提高效益。清理项目审批事项，进一步下放审批权限，精减审批环节；加强政府投资项目稽察和督查，开展建设项目后评价；做好招投标管理和概算审核工作，加大政府项目投资控制的管理力度。推进省级和市县级项目库建设，做好重点项目动态管理，强化淘汰机制。严格执行重点项目建设“六个一”目标责任制，定期开展检查和督导，兑现《重点项目推进工作目标奖惩办法》。四是积极扩大消费需求。用足用好国家促进消费政策，扩大节能产品、惠民工程产品范围，大力发展社区商业、物业、家政、养老等便民服务，释放城乡居民消费能力。挖掘和培育新的消费热点，扩大旅游消费，带动餐饮、住宿、购物等服务性消费增长。优化免税购物商店布局，推进竞猜型即开型体育彩票、离岸金融等政策落地。深化“万村千乡市场”工程，改造50个农贸市场，争取建成1-2个有示范作用的超市化市场。完善城乡社会保障制度，改善城乡居民消费预期。以政府引导、企业为主体，继续开展“岛外六大促销”，争取形成100家左右重点促销团队，适当对促销成效显著的团队给予奖励。

　　（二）着力实施“科学规划年”活动，充分发挥规划引领作用。加大规划编制的财力、人力投入，把规划作为硬任务，下功夫抓出成效。一是编制和完善区域发展规划。把全岛作为一个大城市来统一规划建设，启动编制海南省总体规划。做好省主体功能区规划出台后的宣传工作和市县功能区规划编制试点工作，修编全省各专项规划和区域规划，搞好各类规划之间的协调、衔接与配套。做好“十二五”规划中期评估。二是高标准编制城镇化发展规划。在空间布局、功能区定位、产业配套、生态环境保护等方面，通盘考虑中心城市和小城镇建设格局，要充分体现民族风情、生态优势及地方特色。三是科学编制海洋经济发展规划。着手编制海域、海岸线、海岛等海洋资源开发利用和渔业、临港工业、海洋旅游业等产业发展专项规划，加快编制三沙区域发展规划和环境保护规划。

　　（三）全力推进年度投资231.1亿元的基础设施“十大工程”建设，全面提升基础设施保障能力。

　　（四）着力发展特色优势产业，调整和优化经济结构。一是大力发展新型工业。实施全省战略性新兴产业发展规划、产业结构调整指导目录，落实和创新扶持政策，支持发展新能源、新材料、软件和电子信息、生物医药、航天科技等新兴产业，进一步延伸油气化工产业链，拓展汽车制造、食品加工、建材等产业的上下游项目。重点推进年度投资143.5亿元的工业“十大工程”建设。

　　（五）着力提升特色现代农业水平，巩固和发展“三农”工作好势头。一是增强热带特色现代农业竞争力。二是全力实施农民收入倍增计划。三是实施新一轮扶贫开发。四是加快农业和农村基础设施建设。加快推进年度投资52.4亿元的农业“十大工程”建设。

　　（六）着力推进三沙市开发建设，加快海洋强省建设。一是组织编制好三沙发展规划和环保规划。发展规划要充分体现国家赋予海南建设全国南海资源开发和服务基地的战略定位，充分体现建设海洋强省在目标、政策、项目、资金等方面的诉求，争取国家的最大支持。二是加快三沙市基础设施等建设。加快推进三沙市基础设施、政权建设、综合执法、海洋生产等项目建设。优先实施好国家已给予资金支持的“三沙一号”交通补给船、捕捞船队、清澜港三沙后勤补给码头等三沙急需建设的重要项目。确保永兴岛综合码头一期工程、海水淡化厂、污水处理、垃圾收集转运等项目年底前投入使用。三是大力发展海洋产业。做大海洋产业规模，力争海洋生产总值占全省生产总值的比重达到27%以上。

　　（七）着力实施城镇化带动战略，推动城乡协调发展。充分发挥城镇在区域发展中的辐射带动作用，大力推动城镇化建设，带动区域协调发展。一是以中心城市建设为重点。推进澄迈、定安与海口融合的大海口和陵水、保亭、乐东与三亚融合的大三亚建设，完善市政基础设施配套功能，提升城市特色和品位，形成琼北省会城市经济圈和琼南旅游经济圈，增强对全省的辐射和引领作用。儋州与洋浦，贯彻“互促并进、协同发展”原则，逐步建设成为西部中心城市，辐射带动东方、昌江、临高等市县发展。推动文昌、琼海、万宁等市县融合式发展，将东部沿海建设成重要经济板块。其他市县发挥各地的比较优势，发展特色经济，力争打破市县界限，在生产加工业、旅游业、房地产业、基础设施等方面做到区域协调发展。二是突出发展示范特色小城镇建设。在抓好海口观澜湖旅游、万宁兴隆温泉、澄迈福山咖啡、万宁华润希望等重点特色小镇建设的同时，依托现有古城、古镇、景区、黎苗风情和产业园区，集中力量规划建设一批具有示范意义的特色小城和风情小镇，使之成为产业集聚地、文化展示区、旅游新景点、就业蓄水池。三是加快推进城镇基础设施建设。重点加强城镇骨干道路建设，打通进出通道，构建城镇基本框架。完善城镇供排水、供电、通讯、生活垃圾和污水处理等公用市政建设，开工建设生活垃圾和污水处理设施项目15个，同步配套文化、教育、卫生等基本服务设施，稳妥推进旧城和城中村、棚户区改造。重点推进年度投资197.6亿元的城镇化“十大工程”。

　　（八）着力推进生态文明建设，夯实绿色崛起的生态基础。一是继续实施“绿化宝岛”工程。新增造林面积64万亩，继续为海南长远绿色可持续发展奠定基础。争取国家专项资金支持退耕还林、海防林工程建设。全面启动低碳试点省工作，争取将海南省列入全国生态文明示范区。强化中部生态核心区的规范管理。二是严格落实节能减排和控制温室气体排放目标考核责任制。认真开展节能减排、控制温室气体排放政策措施落实情况的监督检查，执行投资项目节能评估审查制度和环境准入标准，坚决淘汰“两高一剩”产能。全面落实国家控制能源消费总量工作方案、配套措施及指标任务，完善能源消耗预警机制。加强高耗能行业节能监管，落实节能环保税收优惠政策。积极推进光伏发电、风电及天然气应用等清洁能源发展，争取新能源示范城市和国家节能减排综合试点获批。继续实施绿色照明示范、合同能源管理等节能工程。三是加强重点饮用水源、主要河流与水库、主要近岸海域和重点旅游区环境监测。构建环境监测预警信息网络。完善污水、垃圾收集网络，提升已建成污水、垃圾处理厂运营管理水平。

　　（九）着力扩大对内对外开放和推进改革创新，发挥好开放改革排头兵作用。一是实行更加积极主动的开放战略。优化对外开放的软硬环境，进一步完善我省对外开放的产业、财税等相关政策，明确投资政策和准入标准，扩大对外开放的领域。加强招商引资工作，严格兑现招商引资奖励办法，调动全社会招商引资积极性。落实重点项目跟踪推进责任制，确保第八届泛珠大会等招商成果落地。支持有条件的本土企业“走出去”设立机构，积极稳妥开展并购和扩大销售业务。进一步完善贸易便利化政策措施，支持我省对外贸易加快发展。办好博鳌亚洲论坛年会、海南岛国际公路自行车赛、环海南岛国际大帆船赛等一批重要活动。积极争取全球服务业峰会、WTO部长级会议、全球粮食论坛等周期性国际会议在海南召开。二是继续深化各项改革。认真落实中央出台的各项改革措施，重点抓好十项改革。

　　（十）着力发展社会事业和保障改善民生，促进基本公共服务均等化。一是努力保持物价总水平基本稳定。二是继续抓好保障性安居工程建设。三是实施更加积极的就业政策。四是提高社会保障水平。五是大力发展教育、医疗、养老等各项社会事业。六是不折不扣完成好省委、省政府确定的十件民生实事。

    海南省政府工作报告 (2013年1月27日 蒋定之)

（责任编辑：吴肖叶）