青海省2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划草案的报告
——2013年1月23日在青海省第十二届人民代表大会第一次会议上青海省发展和改革委员会
受省人民政府委托，现将2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划安排草案提请十二届人大第一次会议审议，并请省政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2012年全省国民经济和社会发展基本情况
2012年，面对经济下行压力加大的严峻形势，在省委的坚强领导下，各地区、各部门攻坚克难、砥砺奋进，紧扣主题主线和主要路径，围绕省委十一届十一次全会和省人大十一届五次会议的安排部署，坚持“稳中求进、好中求快”，全力稳增长、调结构、抓改革、惠民生，各项重大举措成效显著。全年实现地区生产总值1884.5亿元，增长12.3%。分产业来看，一产增长5.2%，二产增长14.1%，三产增长11.1%，全省经济保持了持续健康较快发展的良好局面。
（一）加大调控力度，实现稳增长与控物价的双赢
全面实施积极财政政策。坚持扩大收入总量与优化支出结构并举，积极发挥财政资金撬动作用，全年完成公共预算收入319.7亿元，增长18.2%。其中，地方预算收入186.4亿元，增长22.8%。非税收入及增值税、营业税、资源税等主体税种保持较快增长。财政支出均衡性、时效性不断增强，全年财政支出达1188亿元，增长22.8%。用于支持发展的财政资金达368亿元，增长28.7%，增加了对循环经济、企业技术进步、园区基础设施和县域经济发展的投入。民生类支出保障有力，其中，教育支出增长32.1%，文化体育与传媒支出增长32.1%，医疗卫生支出增长26.7%，社会保障与就业支出增长9.7%。
金融支撑作用明显。召开全省金融工作会议，有针对性地出台了一批新举措，引导金融创新发展，全省金融组织体系、市场体系、服务体系日趋完善，金融生态环境不断优化。签订了《借助银行间债券市场推动青海经济发展的三方合作备忘录》。浦发银行、招商银行挂牌开业。地方金融机构改革扎实推进，柴达木等农商行获准筹建。全年金融机构人民币贷款余额2791.7亿元，比年初增加551.2亿元，增长25.1%，信贷投放“三个高于”目标全部实现。落实银企合作签约资金360亿元。西宁中国低碳产业基金首期筹集100亿元，50亿元保障房私募债、28亿元企业债券成功发行。全年完成直接融资273.5亿元，增长142%，实现新突破。
价格调控成效显著。通过实施肉类补贴、投放政府平价粮油等措施，切实保障市场供应，有效控制了食品类价格过快上涨。进一步增强调控价格能力，征收调节基金1.24亿元，加大了蔬菜基地、冷藏储备设施建设投入。以稳价惠民为切入点，制定《青海省价格监督检查办法》，强化对农贸市场、交通运输、医药等领域的监督检查，有效维护了市场价格秩序。全年居民消费价格上涨3.1%，低于调控目标2.4个百分点，价格总水平回落到合理区间，为提高经济增长质量、深化价格改革创造了条件。进一步治理规范收费政策，对小微企业三年内免征行政事业性收费22项，增加免费或优惠向公众开放景点，节日景区门票价格平均降幅达到20%。
(二)投资消费协同拉动,为稳增长发挥关键作用
投资带动作用充分发挥。全年完成投资1920亿元，增长33.9%，投资对经济增长贡献率提高28.9个百分点。投资结构呈现积极变化。落实促进民间投资各项政策，筛选推介一批BT项目，民间投资快速增长，全年完成799.1亿元，占总投资的41.6%。重点领域投资强劲增长，完成工业投资826.4亿元，增长30.4%；完成藏区投资772.3亿元，增长37.3%。重点项目进展顺利，全年119个重点项目完成投资960亿元，占全社会投资的50%，超额完成年度任务，是近年来完成情况最好的一年。共和至茶卡、察尔汗至格尔木高速公路，盐湖百万吨钾肥综合利用一期等项目建成投运；果洛机场、格敦铁路、750千伏青新联网等项目开工建设。
玉树重建主要任务基本完成。开展总体规划中期评估，优化调整重建项目，争取落实国家新增重建资金50亿元，有效弥补了重建资金的不足。科学组织施工，强化要素保障，加快重建进度，城乡居民住房完工率达96%，绝大多数居民入住新居，大部分公建项目竣工投运，基础设施、特色产业、生态修复、和谐家园等项目加快推进。全年完成投资167亿元，基本完成三年恢复重建任务，灾区面貌发生历史性变化，社会主义新玉树初展雄姿。
消费市场繁荣活跃。大力实施“家电、摩托车、小排量轿车下乡”，老旧汽车报废更新，汽车以旧换新等政策，提升居民消费能力。加快发展商贸流通业，推进“万村千乡”市场工程、家政服务工程、社区商业示范工程等项目，目前已覆盖全省所有县和90%的乡镇、75%的行政村，220多万农牧民受益。现代物流业发展迅速，朝阳物流园区已具备生产资料专业市场、生活资料储运配送和铁路运输三大功能，曹家堡保税物流中心等项目稳步推进。全年完成消费品零售总额469.9亿元，增长16.1%，消费对经济增长的贡献率提高6.5个百分点。
（三）加快调整结构，自主增长能力不断增强
农牧业效益提升结构改善。建成了八个百里万亩万头产业带和国内最大冷水鱼网箱养殖基地，全省特色作物种植比例达81.4%，农区规模化饲养比重达39%，同比分别提高1个和3个百分点。扎实推进现代农牧业示范区建设，积极打造西宁大通、海东、海南、海北、黄南5个重点示范园区，县级以上示范园区发展至20个。农牧业产业化向纵深发展，各类专业合作社3820家，省级以上龙头企业66家。设施农牧业加快发展，新建日光节能温室3.6万栋、牧区畜用暖棚1万栋、规模化养殖场156个。生态畜牧业成效明显，专业合作社覆盖六州883个牧业村,入社牧户达11.5万户。大力实施“1020”农牧业科技工程，全膜覆盖沟垄积雨技术在山区农业中得到广泛应用。水利设施改善明显，湟水北干渠扶贫灌溉一期，调水总干渠，李家峡、公伯峡、拉西瓦水库灌区，扎毛水库等重点水利工程顺利推进，解决了31.6万人饮水安全问题，改善灌溉面积31万亩。
工业在调整中稳步增长。全力落实“十项举措”和“60条措施”，深入开展“帮企业、稳增长、调结构”活动，力促企业稳产增效。全年规上工业增加值达到897.2亿元，增长15%。轻工业发展加快，实现增加值72.3亿元，增长32.2%。非公工业增加值占比达到39.1%，成为一大亮点。战略性新兴产业快速发展，“双百”项目进展顺利，1000兆瓦光伏电站并网发电，磷酸铁锂一期等项目建成投产，格尔木钢铁一体化、两个煤基多联产等项目开工建设，太阳能光伏、铝加工、钾资源综合开发等产业链初具规模，工业发展后劲增强。50个重大工业技术进步项目全部启动，“123”科技支撑工程作用突出。《柴达木循环经济试验区主导产业体系规划》批准实施，园区循环化改造稳步推进，落实专项资金12.16亿元扶持了一大批循环经济项目，盐湖综合利用二期、金属镁一体化等重大项目加快建设。园区经济发展壮大，集聚效应明显，三大园区完成增加值680亿元，占全省规上工业的75.8%。
服务业贡献率提高。制定出台了促进商贸流通和物流、房地产、会展、中介等经营性服务业发展的政策措施，形成了相对完整的支持十大服务产业快速发展的政策体系，服务业发展水平和贡献率不断提升，增速提高1.4个百分点。落实旅游“倍增计划”，重点实施了青海湖、原子城等景区基础设施建设，旅游业阔步迈入百亿元产业，全年总收入达到123.8亿元，增长34.1％。文化名省建设全面启动，民族歌舞、热贡艺术、昆仑玉雕等特色文化产业快速发展。房地产在调整中健康发展，全年完成投资189.7亿元，增长31%，90平方米以下住宅投资及销售额增加明显，有效满足了刚性需求。
（责任编辑：吴肖叶）
