关于辽宁省2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告
──2013年1月24日在辽宁省第十二届人民代表大会第一次会议上辽宁省发展和改革委员会主任
王金笛
各位代表：
受省政府委托，我向大会提交辽宁省2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请省政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2012年经济社会发展基本情况
2012年，在省委、省政府的正确领导下，全省上下认真贯彻落实省委十一届二次全会暨经济工作会议和省十一届人大五次会议确定的各项任务，以科学发展观为指导，坚持主题主线，牢牢把握“稳中求进、稳中求快”的工作总基调，把稳增长放在更加重要的位置，着力加快转变经济发展方式，全省稳增长调结构惠民生抓改革促和谐的各项工作实现了新进展。
(一)经济运行总体稳中有进。经济平稳较快增长，生产总值完成24801.3亿元，增长9.5%。其中，第一、第二、第三产业增加值分别增长5.1%、9.8%和9.9%。内需进一步扩大，全社会固定资产投资完成21836.3亿元，增长23.2%；社会消费品零售总额实现9256.6亿元，增长15.7%。经济运行质量继续提升，城镇居民人均可支配收入实现23223元，实际增长10.3%；农村居民人均纯收入实现9384元，实际增长10.3%。公共财政预算收入完成3103.7亿元，增长17.4%。
(二)产业结构调整取得新进展。农业保持稳定发展，千万亩设施农业、节水滴灌以及水稻生产全程机械化工程建设顺利实施，设施农业面积达到1061万亩，节水滴灌工程完成149万亩，粮食总产量达到414.1亿斤，连续9年实现丰产丰收。工业支撑作用增强，规模以上工业增加值增长9.9%。支柱产业发展较快，装备制造业增加值增长9.8%，农产品加工业增加值增长12.6%，冶金工业增加值增长10.6%，石化工业增加值增长7.6%。战略性新兴产业加快培育，沈阳国家航空产业基地、本溪生物医药产业基地等建设进展顺利。服务业发展提速，增加值占全省生产总值的比重达到37.5%。136个服务业集聚区建设加快推进，温泉旅游、沟域旅游和乡村旅游效应凸显，金融业稳定发展，生产性服务业加快发展。科技创新能力增强。制定并实施关于加快推进科技创新的若干意见。新建省级重点实验室21家、工程技术研究中心35个，新认定8家省级产业技术创新战略联盟，攻克100项重大关键技术，开发出双模式硬岩掘进机等50余项重大产品。预计高新技术产品增加值增长18.7%。
(三)区域发展开创新局面。辽宁沿海经济带开发开放取得新进展，大连东北亚国际航运中心建设加快，重点园区、临港产业不断发展，恒力集团长兴岛石化产业基地、营口仙人岛中国聚酰亚胺高新材料产业基地等一批重大项目开工建设，大连汽车整车及零部件加工、盘锦石油装备等产业集群初步形成产业链。沈阳经济区一体化、同城化发展加快，积极推进沈抚新城综合配套改革试验先导区建设，金融、社会保障、卫生、旅游等方面一体化取得新进展，新城新镇建设和产业园区建设加快。突破辽西北战略扎实推进，工业产业集群建设取得新进展，辽河干流、大小凌河河道治理、草原沙化治理等取得新成效，森林覆盖率达到39%。城乡统筹步伐加快。县域发展活力进一步增强，对全省的贡献率进一步提高，全年44个县(市)地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资分别增长11.5%、24.6%和26.8%。城区经济发展加快，城区生产总值增长9.9%，公共财政预算收入增长16.4%。
(四)重点项目建设取得新成效。全年亿元以上施工项目达到4943个，增长32.3%。其中，新开工项目2461个，增长17.5%。沈阳铁西华晨宝马新车、阜新大唐煤制气等项目加快推进，抚顺石化百万吨乙烯工程、恒力石化2×120万吨精对苯二甲酸项目、大连中远造船公司造船基地等项目建成投产。盘锦港疏港铁路、东北东部铁路通道通化至灌水段投入运营，哈大客运专线正式通车运营。丹东至通化等6条高速公路建成通车。中电投朝阳燕山湖电厂、国电大连开发区热电、丹东蒲石河抽水蓄能电站等项目竣工投产，红沿河核电、华润盘锦热电等在建项目进展顺利。辽西北供水工程全面开工建设，锦凌水库主体工程完工，青山水库大坝合龙，大风口水库应急供水工程开工建设。
(五)改革开放迈出新步伐。国有企业公司制股份制改革取得新进展。医药卫生体制改革稳步推进。农村集体林权制度改革不断深化，财政管理体制改革力度加大，“信用辽宁”建设步伐加快。民营经济不断发展壮大。制定实施支持小微型企业发展的若干意见，预计民营经济实现增加值增长23%，占全省的比重达到64%。对内对外开放步伐加快。全年实现进出口总额1039.9亿美元，增长8.4%，其中，出口达到579.5亿美元，增长13.5%。实际利用外商直接投资267.9亿美元，增长10.4%；引进内资7298.3亿元，增长34%。实施“走出去”战略取得新成效，沈阳特变电工、抚顺罕王实业等一批境外投资项目进展顺利。
(六)节能减排和生态环境建设取得新突破。大力实施碧水、青山、蓝天工程。辽河流域6条干流达到Ⅳ类水质，达到摘掉重污染帽子的水质目标。完成“小开荒”还林150.5万亩、超坡地还林102.9万亩。编制完成“十二五”辽宁省中部城市群大气污染联防联控规划，实施气化辽宁工程。积极推进重点领域节能降耗，启动了524户“万家企业节能低碳行动”，完成淘汰落后钢铁产能186万吨、水泥302.5万吨、玻璃260万重量箱。组织实施国家重点节能工程项目35项和城镇污水垃圾处理及污水管网工程项目28项。积极开展国家资源综合利用“双百工程”建设，本溪、阜新和抚顺矿业集团被确定为国家首批资源综合利用“双百工程”示范基地和骨干企业。重点推进循环经济型企业、生态工业园区、城市资源循环型社会和资源再生产业基地建设。
(七)各项社会事业加快发展。基本完成300所幼儿园的新建改扩建任务，1351所义务教育学校完成标准化建设任务，新建标准化初中18所，建设8所国家中职改革发展示范校和101个创新型实训基地。教育支出增长33.7%，占公共财政支出的比重达到16%。加大投入，支持乡镇卫生院、市级综合医院儿科医疗机构、县级院前急救体系、全科医生临床培养基地等项目建设。加强公共卫生服务体系建设，开展基本公共卫生服务项目。文化基础设施进一步完善，省图书馆、博物馆新馆工程建设进展顺利。文艺创作和演出持续繁荣，非物质文化遗产保护得到加强。群众体育蓬勃发展，第十二届全运会场馆建设任务基本完成。
(八)重点民生工程扎实推进。到2012年末，全省城镇新增就业81.9万人；预计城镇登记失业率3.6%，低于年度控制目标0.7个百分点。城市低保月平均标准提高到370元，农村低保年平均标准提高到2448元，企业退休人员养老金标准提高到1662元。城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到240元。保障房建设进展顺利。全年21.89万套的保障任务超额完成，16.5万套的竣工任务超额完成。新建农村饮水安全工程2940处，解决130.36万农村居民和5.6万农村师生吃水问题；新建农村户用沼气池2.12万个。
总的看，我省全年经济社会发展呈现良好态势，但也存在一些矛盾和问题。主要表现在：一是有效需求不足，一些工业企业生产经营困难，企业利润下降，经济企稳的基础不牢固，稳增长面临较大压力；二是产业结构不尽合理，服务业发展相对滞后，科技创新能力不强，节能减排任务艰巨，转型升级面临较大压力；三是城乡发展差距和居民收入分配差距依然较大，基本公共服务水平有待进一步提高，民生改善面临较大压力。
（责任编辑：吴肖叶）
