关于2012年新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展计划执行情况与2013年自治区国民经济和社会发展计划草案的报告
2013年1月26日在新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会第一次会议上
自治区发展和改革委员会
各位代表：
受自治区人民政府委托，现将2012年自治区国民经济和社会发展计划执行情况与2013年自治区国民经济和社会发展计划草案提请自治区十二届人大一次会议审议，并请自治区政协各位委员提出意见。
一、2012年自治区国民经济和社会发展计划执行情况
2012年，面临世界经济复苏缓慢、国内经济下行压力较大的复杂形势，在自治区党委的坚强领导下，全区上下深入贯彻中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕自治区第八次党代会确定的目标任务和工作要求，按照自治区十一届人大五次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，全面贯彻落实科学发展观，坚持“五个始终”，采取一系列卓有成效的重大举措，全力打造新疆速度，努力创造新疆效率，经济社会发展亮点纷呈。预计全区生产总值7500亿元，比上年增长12%；公共财政预算收入909.1亿元，增长26.2%；全社会固定资产投资完成6258亿元，增长35%；均高于“十二五”规划纲要提出的年均增长目标。自治区十一届人大五次会议审议批准的2012年国民经济和社会发展计划主要目标任务绝大部分可以完成或超额完成。
图表1 生产总值及增长速度
（一）优势资源转化步伐加快，产业结构进一步优化
始终坚持新型工业化第一推动力，以市场为导向，以企业为主体，全面落实差别化产业政策，大力培育优势产业，推进区内传统产业改造升级，引导承接内地产业转移，全力推进一批事关发展全局的工业项目建设，取得了实效。美克二期10万吨1，4—丁二醇、中泰40万吨聚氯乙烯树脂30万吨离子膜烧碱等一批化工项目年内试生产，神华新疆能源公司宽沟煤矿、塔什店电厂四期扩建工程等一批煤炭、煤电项目建成投产；煤炭深加工、特色金属资源加工、装备制造、钢铁、建材、汽车等产业发展提速，煤化工、铝制品深加工、盐化工等特色产业集聚区快速发展，非石油工业占整个工业增加值的比重首次达到50%以上。年内新增原油产能481万吨、天然气产能30亿立方米、电力产能770万千瓦。工业信息化步伐加快，“数字企业”、“数字城市”建设加快实施，电子商务、电子政务和农村信息化建设加快推进，启动乌鲁木齐、克拉玛依云计算产业基地项目。预计工业增加值2940亿元，增长12.7%。主要产品产量中，煤炭1.4亿吨，增长16.7%；发电量1050亿千瓦时，增长20%；原油2690万吨，增长2.8%；原油加工量2432万吨，增长1.8%；钢材1300万吨，增长32%；铝90万吨，增长2.1倍；水泥4300万吨，增长35.6%；汽车0.42万辆，增长2.8倍。
现代农牧业健康发展。着力提升粮食、棉花、林果、畜牧、区域特色作物、设施农业六大产业整体水平，农业基地建设能力、科技支撑能力、加工转化能力和市场开拓能力持续提高。粮食作物种植面积3196.7万亩，产量1273万吨，增长3.9%，实现了连续五年增产。启动实施新疆“十二五”优质棉基地建设项目，棉田高效节水建设加快推进，棉花播种面积2581万亩，产量3534万吨，棉花产量约占全国产量的50%。南疆万亩特色林果基地节水示范工程持续推进，特色林果面积达2000万亩，果品产量预计超过700万吨。奶牛、生猪、肉羊标准化规模养殖小区（场）项目加快实施，预计肉类产量125万吨、牛奶产量137万吨，分别增长4.1%和5.4%。以反季节瓜果、蔬菜为主的设施农业生产规模达100万亩以上，果蔬产能超过400万吨。农产品加工企业加快发展，农产品加工增值率接近50%。农业产业化经营规模不断扩大，预计年末全区农业产业化经营组织达到9300个，比2011年增加767个；订单带动农户156万户，增长13.2%，农业产业化经营组织和农民专业合作社在农村经济发展中发挥了重要带动作用。农产品市场开拓和品牌战略深入推进，初步形成国内主要农产品市场营销网络和区内农产品物流配送网络体系，已经产生了十余个中国驰名商标、几百个新疆著名商标、新疆名牌。
第三产业平稳较快发展。围绕“三化”建设，重点推进现代服务业，提升传统服务业，努力构建充满活力、就业容量大、社会功能强的现代服务业体系。服务业结构不断优化，以旅游业、现代物流业、金融服务业、餐饮业等领域为重点的现代服务业加速推进，发展质量和水平稳步提升。预计第三产业增加值增长11.6%。旅游业成为重要的富民产业，全年预计接待国内外游客4860万人次，旅游总收入577亿元，分别增长22.7%和30.5%。金融对经济发展的支持力度增大。金融机构各项贷款增长29.5%；债务融资、募股融资和再融资总额达464亿多元，股权企业类投资企业直接融资108亿元。
（二）投资建设成效显著，消费需求较快增长
始终把投资和重大项目建设作为调结构、惠民生、强基础的重要抓手，认真贯彻落实中央“新疆重点项目推进会”和自治区“项目促进周”各项重大决策部署，全力推进重大项目建设，加大投资力度，狠抓投资任务落实，形成了以项目促投资、以投资促发展、以发展促民生的良好态势。积极争取中央补助资金实现新突破。2012年已落实中央预算内投资282亿元，比2011年新增86亿元。“十二五”前两年，已累计落实中央预算内投资478亿元，落实中央专项基金及财政专项补助资金340亿元，对支持我区经济建设发挥了重要作用。预计2012年全区全社会固定资产投资完成6258亿元，比上年新增投资1546亿元，增速创1994年以来新高，投资对经济增长的拉动作用进一步凸显。
图表2 全社会固定资产投资及增长速度
重点项目建设成效显著，全部竣工投产30项、单投26项，新开工52项，在建150项，完成投资2260亿元，全面超额完成计划目标任务。基本完成塔里木河流域近期综合治理、13个大型灌区和3个重点中型灌区续建配套与节水改造等项目，全区地方新增高效节水灌溉面积380万亩，累计达2150万亩。建成奎屯—克拉玛依等4条高速公路，全区高速公路通车总里程达到2514公里，新疆高速大通道公路网主骨架初步形成。建成兰新线红柳河—乌西段电气化改造等6个铁路项目，新增营运里程435公里。全面建成“西气东输”二线、东输成品油原油、中哈原油等管道。“疆电外送”步伐加快，新疆与西北联网750千伏第一通道工程已外送电量63.5亿千瓦时；第二通道主体工程提前竣工，预计整个工程将于2013年上半年完工；哈密—郑州±800千伏特高压直流输电工程加快建设；全面启动疆内750千伏电网建设，已建成以乌鲁木齐为中心，西至伊犁，东至哈密，南至巴州的“Y”字型750千伏主干网架。
进一步优化市场消费环境，培育新的消费热点，促进消费结构升级。认真落实家电汽车下乡、以旧换新、节能家电补贴、重要节假日免收小客车高速公路通行费等一系列刺激消费政策。加强粮油储备库、肉类果蔬冷链物流等城乡流通网络和服务设施建设，做好农产品直销工作，畅通农产品流通渠道，有效释放城乡居民消费潜力。实施一系列扩大就业、完善社会保障、增加居民收入的措施，增强居民消费能力，促进消费市场持续活跃。预计社会消费品零售总额1800亿元，增长15.5%。
图表3 社会消费品零售总额及增长速度
（三）民生工程成效明显，居民收入大幅增长
持续开展“民生建设年”活动，加大力度、扩大范围，全面推进重点民生工程建设，自治区财政用于民生的支出占公共财政总支出的72.6%，确定的25类90项重点民生工程全面完成，70%的项目超额完成任务。大力推进就业和社会保障，加快社会事业发展，改善群众生产生活条件，基本公共服务水平进一步提高。预计城镇居民人均可支配收入18151元，农民人均纯收入6442元，分别增长17%和18.4%。
图表4 城乡居民收入及增长速度
继续实施积极的就业政策，开展高校毕业生实名制登记，鼓励大中专毕业生到农村、基层、企业就业，新增城镇就业46.73万人，城镇登记失业率3.39%。转移农村富余劳动力260万人（次）。以新农保和城镇居民养老保险为重点，不断扩大社会保险覆盖范围，五项保险参保2111万人次。城镇居民基本医疗保险和新农合财政补助标准提高到250元，增长25%。推进实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，向230万优抚人员、城乡低保人员及农村五保供养人员等发放了临时价格补贴3.7亿元。新建扩建儿童福利院30所，救助流浪乞讨人员1.8万余人（次）。
定居兴牧工程支持3.96万户游牧民定居房建设，建成第一批定居兴牧工程1.25万户，累计开工户数占“十二五”规划任务的2/3。落实国家专项补助投资33.6亿元，支持定居兴牧水利工程建设，其中27项水源工程已经全部完工，212项骨干水利配套工程加快建设。建成安居富民工程31.5万户，各类保障性住房和棚户区改造29.5万套。解决了60万农村人口饮水安全和近20万无电人口用电问题，新改建农村公路7306公里，新增沼气用户4万户。南疆天然气利民工程已建成喀什—泽普段、和田—泽普段两条主干线。在教育、卫生、文化、体育、新闻出版、广播电视、就业和社会保障等领域，支持建设各类项目上万个，基本公共服务水平进一步提高。
（四）新型城镇化稳步推进，区域经济发展趋于协调
将城乡规划编制列入自治区重点民生工程，投入专项资金编制各级城镇规划。已编制完成自治区、地（州）域城镇体系规划和县市总体规划。制定了自治区新型城镇化行动计划，着力构建“一核两轴多组群”城镇发展格局。加快城镇供排水、道路、燃气、供热、公交等基础设施建设。乌鲁木齐市“田”字型快速路一期、“煤改气”等工程全面投入运营。全区供水普及率、污水综合处理率、生活垃圾无害化处理率和燃气普及率明显提高。城镇绿化、硬化、净化、亮化、美化进程加快，人居环境明显改善，城镇化率达到44.5%。
推进区域经济协调发展。加快推进天山北坡经济带开发开放，《天山北坡经济带发展规划》已经国家正式批复。《新疆主体功能区规划》已报请自治区人民政府发布实施。进一步加大对南疆三地州、北疆高寒地区和边境县市经济发展支持力度。编制完成《南疆三地州区域发展与扶贫攻坚规划》，将南疆三地州连片特困地区作为新阶段扶贫攻坚主战场，把和田市、喀什市、泽普县、麦盖提县、巴楚县纳入扶贫政策扶持范围，在资金、项目方面予以支持倾斜，为助推南疆三地州经济社会加快发展奠定了基础。
（责任编辑：吴肖叶）
