二、2013年经济社会发展的主要预期目标和重点任务
根据中央经济工作会议精神和省委、省政府的工作安排部署，坚持主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，按照“稳中求进”的工作总基调，努力保持辽宁老工业基地振兴战略实施以来经济社会发展的态势，努力保持主要经济指标增速高于东部地区平均水平的态势，兼顾需求与可能、当前与长远，2013年全省经济社会发展计划的主要预期目标如下：一是经济持续健康发展。全省生产总值增长9.5%左右，公共财政预算收入增长11%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，实际利用外商直接投资增长8%，外贸出口总额增长10%。二是结构进一步调整优化。服务业增加值占生产总值的比重、高技术产品增加值占生产总值的比重和非公有制经济增加值占生产总值的比重在2012年基础上继续提高。三是生态环境建设全面推进。万元生产总值能耗降低3.7%，二氧化碳排放强度和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量进一步降低。四是人民生活水平继续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长10%；农村居民人均纯收入实际增长10%。城镇登记失业率控制在4.3%以内，社会保障覆盖面进一步扩大，社会保障标准稳步提高。人口自然增长率增长1.82‰。居民消费价格涨幅预期目标控制在3.5%左右。
为实现上述目标，要着力抓好以下工作：
(一)着力扩大内需，促进经济平稳健康增长。(1)保持投资较快增长。优化投资结构，加大对重点领域和薄弱环节的投入。千方百计筹措项目建设资金，认真落实好鼓励和支持民间投资健康发展的相关政策，努力扩大民间投资。(2)加快重点项目建设步伐。加大沈丹铁路客运专线、丹东至大连快速铁路前阳至庄河段、鸭绿江公路大桥等重大续建项目建设力度，推进火电、热电、核电等大型电源工程项目实施，加强电网建设。加快推进辽西北供水、三湾水利枢纽及输水等工程建设。(3)促进消费需求增长。完善职工工资集体协商机制、正常增长机制和支付保障机制，逐步提高最低工资标准。鼓励发展旅游、文化教育、家政、医疗保健服务，加快培育开发夜经济等消费新增长点。完善市场信息网络和电子商务平台建设，推动电子商务、网络购物等新型消费业态加快发展。(4)加快推进城镇化建设。科学规划城镇规模和布局，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、集约发展。建立和完善多元化的投资体制，拓宽融资渠道，加快改善中小城市和小城镇基础设施条件，提高城镇综合承载能力。
(二)抓住机遇调结构，推动产业转型升级。(1)促进传统产业优化升级。继续实施工业五项工程，做大做强骨干企业，抓好产业集群建设，培育发展大企业集团，发展壮大实体经济。继续实施工业、农产品深加工百项工程。按照集聚发展、集约化经营的方向，大力发展精细化工。(2)大力发展服务业。加快国家服务业综合试点省建设，推动现代服务业大发展。组织实施服务业百项工程，推进重大产业基地公共服务平台建设。加强旅游基础设施建设，增强旅游业服务能力。推动文化产业发展，编制完成文化产业发展规划，推进文化产业重大项目建设。(3)积极发展战略性新兴产业。抓好战略性新兴产业发展规划实施，继续实施100个战略性新兴产业项目。推动民用航空、软件、软件出口、新材料、信息产业等高技术产业集群发展，培育沈阳手机产业园、本溪生物医药产业基地、抚顺碳纤维产业基地、鞍山激光科技产业园和法库通用航空产业基地。(4)积极推动科技创新。积极推动科技创新意见贯彻落实，加快推进辽宁技术创新工程试点省建设。围绕10个科技重大专项，组织关键技术攻关。加快发展省级工程研究中心、工程实验室，积极推动省级工程实验室、工程研究中心和企业技术中心上升为国家级创新平台。
(三)突出发展战略重点，构建区域发展新格局。(1)加快推进辽宁沿海经济带开发开放。积极推进大连东北亚国际航运中心和大连全域城市化建设。全面推进港口和42个重点产业园区建设，继续加强重点园区基础设施建设，引导科技含量高的大项目落户园区。(2)推进沈阳经济区一体化发展。加大沈抚、沈本、沈铁、沈辽鞍营一体化发展推进力度，加快沈阳国家中心城市建设，着力推进沈抚同城改革，提高其辐射能力，加快推动41个新城新镇和60个主导产业园区发展。(3)加大突破辽西北战略实施力度。推动现代农业发展，推进重点产业集群发展，力争打造阜新液压、铁岭专用车等10个销售收入超百亿的产业集群。抓好生态环境和基础设施建设，实施植树造林、重点河道生态建设、草原沙化治理等工程。
(四)大力发展县域经济，促进城乡发展一体化。(1)加快发展现代农业。加快发展高产、高效、精品农业，粮食总产量稳定在400亿斤以上，设施农业规模稳定在1000万亩，推动畜牧业、水产业发展。(2)大力发展县域经济。推动县域工业产业园区基础设施建设，构筑产业集群发展的基础。加快县域重点工业产业集群建设，力争县域销售收入超百亿元工业产业集群达到25个。继续推进投资10亿元以上农产品加工重大项目建设。(3)加强农业农村基础设施建设。全面加强农田水利基本建设，发展节水滴灌200万亩，完成县级以上公路改造1600公里，完成农村公路维修改造3000公里。
(五)推进改革开放，提升经济发展活力。(1)统筹推进各项改革。抓好国有企业上市工作。继续实施“专精特新”工程和中小企业成长计划，促进民营经济发展。深化医药卫生体制改革，健全全民医保体系。加快信用管理法制建设，完善社会信用管理体系。(2)加大招商引资力度。做好赴韩国、欧洲、美国以及香港和台湾等国家和地区的招商活动，积极推动实施100项重大招商项目攻坚计划。(3)努力扩大外贸出口。认真落实国家稳定外贸增长的政策措施，鼓励具有优势产品的企业扩大出口，重点抓好5000万美元以上出口企业出口。优化出口产品结构，积极扩大机电产品出口，大力发展服务贸易。(4)加快实施“走出去”步伐。加强与一些国家、地区的合作，开展境外投资项目。抓好援外工程项目，稳步发展劳务输出。
(六)狠抓节能减排，扎实推进生态环境建设。(1)加强生态环境建设。继续抓好碧水工程，建成污水处理厂实现正常运转，巩固辽河治理成果。大力推进蓝天工程，实施6项整治措施，加快气化辽宁建设。加速推进青山工程，全年完成生态治理面积510万亩。(2)强化节能减排。细化分解年度节能减排工作目标任务，确保全年万元生产总值能耗下降3.7%。积极推进工业、建筑、公共机构等重点领域节能减排，加强节能目标责任考核，确保524户重点节能企业完成年度节能目标任务。(3)大力发展循环经济。抓好国家资源综合利用“双百工程”示范基地、国家“城市矿产”示范基地等试点示范建设，积极实施循环经济重点工程、示范城市、示范企业园区建设工作。
(七)大力发展各项社会事业，提升公共服务能力和水平。(1)积极发展教育。新建、改扩建幼儿园300所，实现1300所义务教育学校达到国家和省定办学标准，建设10个省级示范性职教集团。(2)加强医疗卫生服务体系建设。加大投入，支持县乡医疗卫生机构、全科医生临床培养基地、重大疾病防控机构建设，全面推进基层医疗卫生机构信息管理系统建设。(3)加强公共文化建设。完成县级和460个乡镇公共电子阅览室建设，做好省图书馆、博物馆新馆开馆各项筹备工作，推进地市级文化三馆建设。深入开展群众体育健身活动，全力办好第十二届全运会。(4)促进人口长期均衡发展。健全计划生育服务体系。大力发展老龄服务事业和产业，加快社会养老服务体系建设。
(八)全力改善民生，让人民群众共享振兴成果。(1)实施积极的就业政策。着力做好高校毕业生、农民工和困难群众等的就业工作。全年城镇新增就业70万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。(2)完善社会保障体系。企业退休人员养老金标准再提高10%，提高城乡居民社会养老金补助标准。提高城乡低保标准和农村五保户、重点优抚对象救助标准。(3)抓好保障房建设。继续实施棚户区改造，全面推进农村危房改造。新建保障性住房17.3万套，全年力争基本建成12万套。(4)抓好扶贫脱困工作。扩大农村常年病人托管覆盖面和农村精神病人集中托管试点。大力开展扶贫攻坚，确保100万农村贫困人口年人均纯收入达到2500元以上。继续实施农村饮水安全工程，解决127万农村人口饮水安全问题。(5)保持物价基本稳定。加强重要商品价格监测预警和调控，建立重要商品储备，整顿和规范市场价格秩序。
辽宁省政府工作报告 (2013年1月24日 陈政高)
（责任编辑：吴肖叶）
