（三）关于创新能力的主要目标与措施
建议目标为：全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值比例达到3%以上，每万人口发明专利拥有量达到20件左右，高技能人才占技能劳动者比重达到28%左右，城市自主创新能力和信息化水平不断提升。浦东综合配套改革试点和全市重点领域改革取得重要突破，开放型经济水平进一步提高。
确定上述目标，就是考虑到改革创新已进入攻坚期和深水区，必须把改革开放、自主创新作为稳增长、促转型的关键动力，进一步处理好政府和市场的关系，着力强化改革推动，着力强化市场作用，着力强化创新驱动，积极调整政府管理与服务方式，充分激发全市转型发展的内生动力和活力。
1、大力实施创新驱动发展战略
全面贯彻全国和本市科技创新大会精神，抓住第三次工业革命契机，积极发展智能制造、绿色能源、数字服务等新兴产业，聚焦新一代信息技术、新能源技术、低碳技术等领域进行攻关突破。强化张江国家自主创新示范区引领带动作用，深化张江园区股权激励、科技金融、人才特区等政策先行先试，探索完善张江管委会管理体制和“一区多园”统筹协调工作机制，推进紫竹国家高新区和杨浦国家创新型试点城区建设。聚焦激发企业创新动力、搭建公共服务平台、深化管理体制改革，加快构建以企业为主体的技术创新体系（见图11）。深入实施各项“千人计划”和浦江人才计划，加强各类人才试验区建设，大力引进世界级科学家、科技领军人才、卓越工程师和高水平创新团队。打造一批高技能人才培养基地和技能大师工作室，培养一批精通数字技术和制造工艺的复合型高级人才。
2、深化重点领域和关键环节改革
按照浦东能突破、全市能推广、全国能借鉴的要求，充分发挥浦东综合配套改革试点先行先试作用，积极争取国家支持在海关监管模式创新等领域开展试点，继续推进融资租赁业务创新、全球检测维修业务、社会组织直接登记管理等改革试点，建设国际人才创新试验区。围绕“两高一少”目标，深化行政体制改革，进一步转变政府职能、强化行政效能、提高行政透明度（见图12）。进一步优化国资布局，推动国有资本更多投向战略性新兴产业、基础设施和社会民生等领域；继续推进国资国企开放性、市场化双向联合重组，深入推进资本证券化，探索建立国有资本有进有退、合理流动的常态化机制。完善国有资本经营预算和收益分享制度，建立健全国有企业法人治理结构。稳步推进资源环境价格改革，稳妥调整燃气价格、物业服务收费和氮氧化物排污费。
3、进一步提高开放型经济水平
着力提高利用外资质量和水平，推行外资项目申请报告格式化改革和外企合同章程格式化审批改革试点，引导外资投向融资租赁、股权投资、现代航运等领域，鼓励外资开展商业保理、教育培训、文化服务等业务。继续引导和支持企业开展对外投资、跨国经营和兼并收购，推动本土银行、保险、担保等机构在境外提供专业服务，全力打造本土国际知名品牌，加快培育一批本土跨国公司。深入推进区域经济合作，完善长三角合作协调机制，发挥长三角合作与发展共同促进基金作用，深化交通、能源、环保、旅游、科技和知识产权等领域的合作；进一步做好对口支援工作，推动与中西部、东北和港澳台等地区的合作。
4、加快推进智慧城市建设
全面完成第一轮智慧城市三年行动计划，启动谋划智慧城市新一轮建设。深化和拓展信息化应用，深入推进法人信息共享和应用系统、电子账单等一批信息化应用项目，继续推进数字城管、数字惠民、电子政务、“两化融合”等领域智能应用，切实做好智慧社区试点示范。加强信息基础设施建设，继续推进宽带城市和无线城市建设，光纤到户覆盖家庭达到770万户，完成450处主要公共场所无线局域网覆盖；争取第四代移动通信技术与标准（TD-LTE）率先试点商用，积极做好“三网融合”推广工作，加快物联网、云计算和大数据等新一代信息技术的示范和应用。推进网络与信息安全应急基础平台建设，进一步提高信息安全保障能力。
（四）关于社会民生的主要目标与措施
建议目标为：城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增就业岗位50万个以上；城乡居民家庭人均可支配收入增幅力争高于经济增幅；新开工建设和筹措保障性住房10.5万套、725万平方米左右，供应10万套、700万平方米左右，对符合廉租住房条件的住房困难申请家庭应保尽保。基本公共服务体系进一步健全，城乡统筹发展加快推进，城市管理和社会管理水平不断提升。
确定上述目标，就是要把民生优先、社会安定作为稳增长、促转型的重大任务，全力稳定和扩大就业，持续解决收入分配、社会保障、住房保障、物价稳定等群众关心的热点问题，进一步统筹好城乡发展，着力构建覆盖城乡的基本公共服务体系和常态长效管理体系，努力让广大市民过上更好生活。
1、全力稳定和扩大就业
积极应对经济下行对就业带来的压力，实施更加积极的就业政策，确保全年新增就业岗位50万个以上，其中新增农村富余劳动力非农就业岗位10万个，帮助1万人成功创业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入实施新一轮鼓励创业带动就业三年行动计划，加大创业型城区创建力度，组织开展公共就业服务专项活动和青年就业启航计划，研究和完善重点行业、重点群体的就业扶持政策，积极做好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇困难人员就业工作，健全以需求为导向的政府补贴培训机制。加强就业和失业动态监测，开展失业预警试点。完善劳动关系调处机制，预防和化解结构调整、企业搬迁等引发的劳动纠纷。
2、深化完善收入分配和社会保障制度
贯彻落实国家收入分配制度改革总体方案，研究制定本市实施意见，进一步规范收入分配秩序，确保城乡居民收入持续稳定增长。继续稳步提高养老金、最低工资、最低保障等一系列民生保障标准，研究建立物业管理、绿化养护、河道保洁等社会公益性服务行业一线职工工资正常增长机制，深化完善事业单位绩效工资制度。继续平稳实施原综保、镇保企业及职工转入职保过渡政策，完善城镇企业退休人员养老金计发和增长办法，建立城乡居民大病保险制度，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。进一步完善住房保障体系和房地产市场体系，着力推进建设、加快配套、完善政策、强化管理、加强调控，切实改善市民特别是中低收入群体的居住条件（见图13）。
3、加快社会事业改革发展
积极推进国际文化大都市建设，大力弘扬城市精神，倡导公正、包容、责任、诚信的价值取向；推进实施重点文化惠民工程，继续推动公共文化设施免费开放，举办首届市民文化节；依托数字出版、网络视听、对外文化贸易、东方梦工厂等产业基地和重大项目，大力发展文化创意产业，继续推进国有转制文化企业公司制、股份制改造。大力促进教育改革发展，继续完善教育投入机制，促进基础教育均衡，构建职业教育体系，提升高等教育质量（见图14）。稳步实施本市公立医院体制机制改革三年行动计划，探索在投入补偿、运行、管理、分工协作等方面建立新的体制机制；继续推进健康城市建设，进一步完善基本药物制度，深入推进家庭医生制试点；依托国际医学园区和新虹桥国际医学中心建设，促进医疗服务业加快发展。实施市民体育健身条例，着力打造“30分钟体育生活圈”。加强养老机构建设和运营管理，加快启动高龄老人医疗护理保障计划试点。全年新增养老床位5000张，为28万名老年人提供社区居家养老服务，为10万名高龄老人提供家庭互助服务。
4、加大统筹城乡发展力度
贯彻落实本市加快新城发展政策意见，研究制定支持新城发展的融资、用地、产业、公共服务等政策，坚持“一城一策”分类开展新城建设。统筹推进中心城和新城建设，加快中心城人口、产业、商贸、公共服务资源向新城转移，深入推进奉贤统筹城乡发展、金山新型工业化等专项改革试点，继续推进小城镇发展改革试点，推动老集镇改造。探索建立城乡统筹发展机制，逐步扩大农村土地承包经营权确权登记试点，推动经营权规范有序流转，深化农村集体建设用地有偿使用和流转，加快农村集体经济组织产权制度改革，完善人口导入区财政转移支付政策。加快发展都市现代农业，加快建设高水平设施粮田、设施菜田、标准化畜牧和水产养殖场，大力发展家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业，进一步发挥农业保险作用，确保地产农产品生产和供应。加强农村基础设施建设，推进新一轮经济相对薄弱村路桥改造和村庄改造，加强对历史文化名镇和传统村落保护管理。完善农村公共服务，强化农民培训和农村富余劳动力转移就业，稳步提高“新农合”、“新农保”待遇水平，多渠道增加农民收入。
5、健全城市管理和社会管理长效机制
全面加强城市管理，着力做好建筑工地、城市交通、高层建筑、地下空间、消防安全、特种设备、人流集散点等重点领域安全隐患排查，加强对建成项目的运行维护和后续管理，强化安全生产监管执法，坚决防止重特大事故发生。抓紧完善城市常态长效管理机制，建立安全风险管理标准、预警发布和应急响应、举报投诉等制度。按照“五个最严”的要求，进一步完善食品药品安全责任追究制和绩效考核制，健全食品安全风险监测评估和追溯体系，开展食品安全责任强制保险制度试点。继续发挥气、电联动机制和市场调节作用，加强调度和区域合作，促进能源供需平衡。聚焦人口服务管理、基层基础建设、矛盾预防化解、诚信体系建设等重点领域，大力加强和创新社会管理，切实维护社会和谐稳定（见表十八）。
（五）关于生态文明的主要目标与措施
建议目标为：环保投入相当于全市生产总值比例达到3%左右，单位生产总值能耗进一步下降，单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量削减率完成国家下达目标，城市生态环境进一步改善。
确定上述目标，就是要把节能减排、环境保护作为稳增长、促转型的重要抓手，围绕建设生态宜居美丽城市，大力推进生态文明建设，建立和完善生态文明长效制度，着力推进城市绿色发展、循环发展、低碳发展。
1、深入推进节能减排
加快推进节能减排重点工程建设（见表十九），强化重点用能单位和重点领域节能管理，加强水源地、化工、重金属、辐射等重点区域、行业和环节的环境风险监管。扎实推进第五轮环保三年行动计划，加快太湖流域水环境综合整治，加强PM2.5浓度监测和治理。加强能源消费总量控制，大力优化能源结构，加强对新能源技术和装备研究与产业化的支持，开工建设东海大桥二期等风电项目，启动并建成新一轮金太阳示范工程，抓紧推进世博园区央企总部能源中心、迪士尼乐园核心区等分布式能源站项目建设。
2、稳步推进循环经济发展
加快推进低碳和循环经济试点示范、生态工业园区创建、清洁生产审核等工作，完善循环经济和资源综合利用专项支持政策，促进减量化、再利用、资源化。全面推进生活垃圾分类减量，加快推进生活垃圾处理设施建设，生活垃圾无害化处理能力达到每日2.1万吨，生活垃圾无害化处理率达到95%左右。实施最严格的耕地保护和节约用地制度，继续推进城乡建设用地增减挂钩试点，建立产业用地绩效评估制度，鼓励园区和企业盘活存量土地、提高土地利用效率和效益。加快建设节水型社会，加强水源地保护和用水总量管理，推进水资源循环利用，万元生产总值用水量进一步下降。
3、着力构建生态文明长效机制
深入实施本市主体功能区规划和基本生态网络规划，制定出台2013-2015年崇明生态岛建设行动计划。完善节能减排、环境安全责任体系和考核问责机制，探索建立环境事故责任保险和环境损害赔偿制度。稳步实施能源总量和能效双控制度，严格实施投资项目能评制度，加强能源审计和节能标准制定实施，建设能耗在线监测设施和系统，大力推广建筑用能分项计量装置。严格实施“批项目、核总量”制度，稳步推进重点企业排污许可证管理试点。实施碳排放交易试点单位排放配额分配，启动排放配额交易，进一步推进碳排放交易试点。
（责任编辑：吴肖叶）
