一、着力推进经济建设
今年的经济工作，必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把保增长作为重要目标，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。
(一)围绕“四大”基地建设，加快现代农业发展
认真贯彻落实《自治区党委、自治区人民政府关于进一步推进农村改革发展的意见》，按照“保粮、调棉、管果、促畜”的总体要求，安排财政资金计划增长51%，加大对“三农”的投入。要把提高农民收入，夯实农业基础，作为扩大内需的重要内容，巩固和发展农业农村的大好形势。继续推进农业结构优化升级，全面提升基地建设水平，加快构建高效特色现代农业产业体系。高度重视粮食安全，突出抓好小麦生产，全面落实扶持小麦生产的各项补贴政策，提高小麦收购价格。继续调减棉花种植面积，提高品质，主攻单产，增强棉花产业可持续发展能力。全面贯彻落实自治区畜牧业和特色林果业工作会议精神，围绕提高质量和效益，突出重点，狠抓关键环节，努力实现畜牧业、特色林果业的新发展。加快发展区域性特色农业、设施农业和生态农业。以扶持发展龙头企业为重点，积极推进农业产业化经营。加快变革传统灌溉方式，全面普及常规节水技术，重点支持滴灌、喷灌、低压管道灌溉等高效节水新技术发展。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，确保基本农田数量不减少、质量有提高。发展多熟高效种植，扩大复播套种面积，建设高投入、高产出、高效益农田。健全新型农业社会化服务体系，全面加强科技支撑能力建设。加快农牧机械化发展，提升农牧机械装备水平。逐步建立农业防灾减灾体系，增强农业抗御灾害能力。大力发展农产品出口加工业和面向国内国际市场的现代农产品流通业。积极推进农业信息化建设。全面加强农畜产品质量安全工作，健全各级农畜产品质量检验检测体系，高度重视无公害农产品、绿色食品和有机食品发展。支持发展农民专业合作社、专业协会和农民经纪人队伍，努力提高农民和农业的组织化程度，不断增强农业抵御市场风险能力。
(二)大力调整经济结构，着力转变发展方式
坚定不移实施优势资源转换战略。切实做大做强石油石化产业，抓好独山子1000万吨炼油100万吨乙烯、乌石化100万吨芳烃等重点投产项目建设。加快编制奎-独园区石油石化下游产业发展规划，下大力气延伸产业链，做精做深石油石化下游产业。尽快完成煤电煤化工产业发展规划。抓住国家兰-新客运双线“一主两翼”铁路三年建成的有利时机，全面启动哈密、吐鲁番一带20多家大型煤炭项目建设，力争铁路建成之日，就是“西煤东运”之时。积极推进准东煤电煤化工基地基础设施建设，抓好神华2000万吨露天矿、潞安准东1500万吨矿井等项目建设，推进华电奇台2×66万千瓦电厂等项目的前期工作。加快伊犁河谷煤电煤化工产业发展。积极争取国家支持±1000千伏高压直流电网建设，尽快实现与西北电网联网。认真实施国土资源部与我区合作的“358”项目，积极开展地质调查和重点矿区勘察工作，实现找矿重大突破。推进矿产企业重组整合，加快宝钢八钢新基地、新疆有色铜镍及铅锌项目建设。加快棉纺、制糖、肉乳、果蔬、生物制品等重点特色农产品加工业发展。坚定不移实施大企业大集团战略，整合资源，扩大规模，提升实力。着力实施中小企业成长工程，加强企业信用担保体系、自主创新平台建设，引导中小企业发挥优势，把生存发展的立足点放在为大企业大集团配套和为民服务上来。围绕重大产业，加强机电工业专业化配套能力建设，促进装备制造业发展。推进以企业为主体的技术创新体系建设。加快高新技术改造提升纺织、食品、机电、冶金等传统产业步伐。抓好工业园区建设总体规划和环评工作，加快重点园区基础设施建设，增强园区承载大企业、大项目、大产业的能力。
大力发展第三产业。积极推进房地产业健康发展，用足用好各项政策措施，加大房地产市场开发力度。重点加大对保障性住房特别是廉租房、经济适用房建设，加大城市棚户区改造力度。加快改善性住房建设，解决中低收入职工住房困难问题。完成35万户抗震安居房建设。加快旅游业发展，高起点高水平做好重点旅游景区规划，着力打造一批国家级、世界级旅游精品景区。积极发展冰雪游、风情游、特种游、边境游、乡村游。大力发展生产生活性服务业。加快区域性国际商贸中心总体规划编制。积极引进国内外有实力的大型物流企业，在乌鲁木齐、喀什、伊犁等重点地区，建设一批起点高、规模大、辐射力强的专业市场和现代物流基地。加快推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”建设，支持大型农产品批发市场和农村商业网点建设。实施社区“双进工程”，大力发展社区卫生、文化娱乐、家政保洁、养老托幼、食品配送等便民服务。积极发展金融、保险服务业，特别是涉农保险。加快发展会计、审计、法律、咨询、会展、检测等专业服务业和中介服务业。
(三)加大投资建设力度，着力推动经济增长
在加快在建重大基础设施项目的同时，围绕重点环节和关键领域，全力做好与国家有关部委的沟通衔接工作，抓紧启动一批增强经济发展后劲的大型项目建设。计划完成投资900亿元，加快自治区初步确定的170项重点项目建设任务。
切实加强山区重大控制性水利枢纽工程和重大调水工程建设，合理开发，优化配置，提高水资源调控能力。加快大型灌区和牧区水利设施建设步伐，大力发展节水型农业。合理开发利用地下水资源，提高水资源利用率，增强农业可持续发展能力。加强安全饮水工程建设，切实改善农牧民生产生活条件。实施好艾比湖生态保护、叶尔羌河阿尔塔什水利枢纽、伊犁河谷土地开发整理等重大工程。加强三大河流流域综合治理，实施流域水资源统一调度、管理和保护，建设节水型社会。
切实抓好10条在建和改建铁路建设，确保精伊霍、奎屯-北屯等4条铁路年内建成通车，加快吐鲁番-库尔勒二线等6条铁路建设。开工建设哈密-罗布泊、兰-新第二条客运双线、将军庙-哈密-策克、库尔勒-格尔木、北屯-富蕴等铁路。加快高速路网和国省道与县乡、口岸、资源区及旅游区公路的连接贯通，全面提升路网通达能力。抓好乌鲁木齐国际机场三期扩建和阿克苏机场改扩建工程。开工建设伊宁、吐鲁番、库车、石河子和博乐机场。加快油田和城市间油气管网扩能建设。加强通信能力建设，大力支持具有国家自主知识产权的TD-SCDMA(3G)建设。
以发展大型高效发电机组为主，抓好一批重大火电、水电和风电项目建设。加快区内750千伏“工”字形网架建设，补强220千伏主网架，扩大主电网覆盖面，完善农网网架。建成苇湖梁发电厂三期扩建热电联产、特克斯河山口水电站等项目。加快红雁池“以大代小”热电联产、神华米东煤矸石热电厂等项目建设。
继续加强生态环境保护建设，做好重点流域、湖泊综合治理。抓紧启动准噶尔盆地南缘和塔里木盆地周边防沙治沙一期建设工程。继续推进天然林保护、平原绿化、保护荒漠植被生态建设工程。因地制宜做好退耕还林、退牧还草工作。强化节能减排工作， 10万千瓦以上火电机组、新建大型火电机组必须安装脱硫设施。全面完成有色金属冶炼等行业二氧化硫排放大户污染治理工作。坚决淘汰不符合产业政策的高耗能、高污染工艺和设备。做好自治区第二批循环经济试点工作。切实加强城市污染综合治理，提高城市污水垃圾处理能力。重点推进乌鲁木齐冬季大气污染综合整治。搞好矿区生态恢复建设和煤矿塌陷区治理。加强农业和养殖业面源污染治理，重点保护好农村饮用水源和农村生产生活环境。努力建设资源节约型、环境友好型社会。
(四)深化经济体制改革，提高开放型经济水平
全面推进农村改革创新，增强农村发展活力。进一步稳定和完善农村基本经营制度，积极推进农业经营方式转变。健全严格规范的农村土地管理制度，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权益。完整准确地贯彻中央有关精神，农村现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，在依法、自愿、有偿流转土地承包经营权的过程中，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。改革征地制度，完善征地补偿机制。加快农村金融体系建设，深化农村信用社改革，引导金融机构创新农村信贷服务方式，完善农村小额信贷发放办法。支持开展村镇银行、小额贷款公司试点。全面推进农村信用工程建设。积极发展农村政策性保险。深化粮食流通体制改革，建立保障粮食安全和保护粮农利益的粮食购销新机制。继续推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革。稳定和完善草原承包经营制度。在试点基础上，稳步推进集体林权制度改革。加快水利管理体制改革。
继续深化国有企业改革，加快非公有制经济发展。深化投资体制改革，不断完善投资项目核准制、备案制、代建制等相关制度。落实政府重大投资项目公示制度，稳妥有序地推进资源性产品价格改革。深化财税体制改革，全面推进增值税转型改革。切实优化财政支出结构，认真开展财政增收节支工作。加强审计监督，维护财经秩序和国有资产安全。深化金融体制改革，优化区域资本市场结构，扩大直接融资比例，强化金融监管，切实防范和化解金融风险，增强各族群众对资本市场的信心。建立激励机制，鼓励金融机构增加信贷投放。加快中小企业培育，推进自治区优势企业上市。大力推进科技教育、医疗卫生、文化体育等领域的改革。高度重视非公有制经济发展。支持非公有制经济参与国有经济战略重组。积极引导非公有制企业完善现代管理制度。
坚持实施对内对外开放战略，进一步加快开放型经济发展。积极引进有实力的大企业大集团参与我区优势资源开发和企业改组改制，发展面向国内外市场的加工业，带动中小企业成长。加快面向中西南亚、俄罗斯市场进出口商品中转集散地建设，全面提升工业化和现代物流业发展水平。充分利用两个市场、两种资源，着力推进我国陆上能源资源战略安全大通道建设。加快口岸基础设施建设，完善口岸功能，提高通关能力。切实加强乌鲁木齐国际商贸中心建设，提升经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区建设水平。力争中哈霍尔果斯国际边境合作中心早日运行。进一步转变外贸发展方式，不断优化出口产品结构。鼓励和支持企业在境外承包工程、开发资源、建立农产品生产加工基地。加快新疆国际会展中心建设。切实完善与周边国家政府间协调合作机制。
（责任编辑：袁霓）
