第十二篇 实施科教兴新和人才强区战略
充分发挥科技教育的重要支撑和基础性作用，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，加快建设现代化人才队伍，推进创新型新疆建设。
第一章 加快科技创新能力建设
大力增强自主创新能力，将科技创新与经济社会发展紧密结合，依靠科技进步提升发展层次和水平，加快科技成果向现实生产力转化，推进经济发展方式的转变。
合理部署与大力支持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。以支持现代农业、能源、矿产资源、先进制造、新材料、信息产业与现代服务业、医药卫生与健康、生态环境、城镇化与城市发展、公共安全等领域创新为重点，加强科技攻关和高技术研究开发，组织实施一批重大科技工程，支撑重点产业振兴、战略性新兴产业培育和民生改善。到2015年，科技进步综合水平达到全国平均水平。
以高技术产业园区、研究与开发机构、重点实验室、工程技术研究中心、高新技术产业化基地、科技企业孵化器、科技成果转化和产业化示范基地、科技公共服务平台和行业技术创新平台建设为重点，加强科技基础条件与创新载体建设。依托全国科技援疆机制，充分利用国内外科技资源，促进创新资源的集成配置和高效利用，形成科技创新整体合力。依托重大科研项目和工程项目、重点科研基地，培养引进一批高层次创新型人才和高水平创新团队。合理配置全社会科技资源，逐步完善以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技投入体系。到2015年全社会研究与试验发展经费占生产总值的比例达到1.8%。
进一步深化科技体制改革，全面推进具有区域特色的开放型创新体系建设，建立科技与经济紧密结合的有效机制。实施技术创新工程，促进产学研结合，完善以企业为主体的技术创新体系，着力培育创新型企业和科技型中小企业。在全区有条件的县市建立集科技成果转化、科技信息、科技培训、技术服务等功能为一体的综合科技服务中心，根据区域产业布局建设一批科技成果转化和技术转移中心，采取有效措施，大力推进科技成果的推广应用，提高科技服务基层的能力。以中亚地区为重点，扩大国际科技合作交流的广度和深度。加强知识产权创造、应用、保护、管理。进一步繁荣发展哲学、社会科学。广泛开展科学普及工作，传播科技知识，推广科学方法。积极开展全民科学素质行动，加大公民科学素质建设。
第二章 优先发展教育事业
坚持育人为本，全面实施素质教育，大力推进教育公平，不断提高教育质量，加快教育体制机制改革，优化公共教育资源配置，突出抓好双语教育和职业教育，依法落实教育经费增长机制，确保财政性教育经费支出占生产总值的比重保持在4%以上，不断提高教育现代化水平。
大力推进双语教育。采取增量补充、存量培训、定向培养、滚动推进的办法，加快解决学前幼儿和中小学校双语教学师资短缺问题。安排新增双语教师周转宿舍建设。加强双语教师培训基地建设，加快现有教师双语教学能力培训。建立双语教师队伍建设激励机制，力争5年内中小学教师队伍双语教学能力明显提高。增加国家通用语言文字授课课时，扩大双语教育覆盖面。推进双语现代远程教育，健全各级双语教育评价考核体系。做好学前双语教育与小学教育的衔接，新建、改扩建一批双语幼儿园。2012年基本普及学前两年以国家通用语言文字为主、本民族语言文字为辅的双语教学。加快对少数民族中小学实行国家通用语言文字教学，加授本民族语言文字课程的双语教育步伐，到2015年基本普及双语教育。与推进双语教育要求相适应，逐步改善义务教育阶段寄宿制学校办学条件，新建、改扩建一批民汉合校普通高中。扩大内地新疆高中班和疆内初中班招生规模，到2014年分别提高到每年招生1万人。
大力发展职业教育。根据自治区产业发展需求，重点建设一批中等职业学校（含技工院校），优化专业结构和布局，加强“双师型”教师队伍建设。逐步建立中等职业学校生均公用经费正常增长机制，对困难地区中等职业教育学生全部免除学费并对家庭经济困难学生补助生活费，对普通高中家庭经济困难学生提高国家助学金补助标准。到2015年，高中阶段教育毛入学率达到88%。积极争取内地中等职业学校为我区培养技能型人才。加快发展继续教育，支持特殊教育发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。
巩固和提高“两基”成果，不断提高义务教育质量，促进均衡发展。改善农村办学条件，加大公共教育资源向贫困落后地区和农村转移力度。适当提高家庭经济困难寄宿制学生生活费补助标准，推动义务教育均衡发展。加快普及学前教育，特别是发展农村学前教育，逐步将学前教育纳入基本教育公共服务体系，实行政府主导、公办为主、社会参与的办园体制。
全面推进高等教育发展。以提高质量为核心，加强学科建设，优化学科设置，积极培育符合新疆实际需要的特色专业，尽快使部分学科、专业达到国内先进水平。加强师资队伍建设，实施高校高层次人才引进培养计划和产学研联合培养研究生创新计划，增强高校科研基础能力建设，提升高校教学科研水平。加快全区各类高校发展，加快紧缺人才专业建设，提高新疆大学、石河子大学和塔里木大学等高等院校服务经济社会发展和长治久安的能力。
| 专栏13 教育重点工程双语幼儿园建设工程：计划新建和改扩建双语幼儿园290所，新建校舍41.5万平方米。民汉合校普通高中工程：规划新建、改扩建民汉合校普通高中76所。全区农村教师周转宿舍工程：规划实施农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍建设项目2168项，改善农村义务教育阶段学校特岗教师、支教和交流教师、离城镇较远的边远艰苦乡、村教师、寄宿制学校管理教师生活条件。中等职业学校建设工程：重点实施80所中等职业学校建设，新增实训设备和生活辅助设施约7.37万台（套）。 |
第三章 加强人才队伍建设
全力实施人才强区战略。坚持稳定和用好现有人才，引进特殊人才的原则，按照“多措并举育人才、海纳百川引人才、不拘一格用人才、营造环境励人才”的要求，实施人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，通过完善政策、优化结构、加强培训，加快现代化高素质人才队伍建设，为实现跨越式发展和长治久安提供人才智力支持。
大力加强经济社会发展急需紧缺人才队伍建设。围绕加快建设新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的需要，大力推进工业、农牧业、基础设施建设、外经贸、旅游、教育、科技、宣传文化、卫生、“双语”、维稳等领域人才队伍建设。以高层次人才和高技能人才为重点，以应用型人才为主体，实施天山英才、青年科技创新人才培养、高层次紧缺人才引进等工程，统筹推进党政人才、企事业经营管理人才、技能人才、农村实用人才和社会工作人才等各类人才队伍建设。
继续实施高校毕业生到边远地区服务和到村任职工作优惠政策，到2012年实现“一村一名大学生村官”的目标。加强乡村专业技术人才就地培训，进一步扩大基层就业专门项目和就业见习计划。大力开发城镇基层社会管理和公共服务岗位，实现每个社区吸纳一名以上高校毕业生就业。实施高校毕业生“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫工作）计划。实施好第四批新疆少数民族科技骨干特殊培养工作。
建设高素质专业技术人才队伍。加强学科带头人和领军人才培养力度，重点培养一批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务合作的国际人才。实施国家技能人才振兴计划，重点面向现代煤化工、纺织、石油化工、特色农产品加工以及新能源、新材料、生物等战略性新兴产业培养高技能人才。实施海外留学人员来疆服务行动计划，加快博士后科研流动（工作）站、留学人员创业园建设。积极引进国外智力，重点吸引基础设施建设、资源开发利用、新兴产业发展、外向型经济管理、生态环境保护等领域高层次及适用技术人才。
加强人才培养基地建设。加大高技能人才培养示范基地和公共实训基地建设力度，建设乌鲁木齐高新技术产业开发区、喀什特殊经济开发区、霍尔果斯特殊经济开发区等人才管理综合实验区。扩大高级工、预备技师培养规模。
优化人才环境。健全政策，完善制度，努力消除不利于人才成长和发挥作用的各种思想观念和体制机制障碍，形成规范有序、便捷高效、运转协调的人才培养开发、选拔任用、评价发现、流动配置和激励保障机制，不断提高人才的使用效能。提高人才待遇，改善人才环境，最大限度地为人才提供施展才能的平台。
第十三篇 加快发展社会事业
大力发展医疗卫生、文化、广播电视、新闻出版、体育等社会事业，逐步建立符合区情、比较完整、覆盖城乡、持续发展的社会公共服务体系。
第一章 提高医疗卫生服务水平
按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，推进基本公共卫生服务均等化，优先满足人民群众基本医疗卫生需求，到2012年初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。
加快建立覆盖城乡的基本医疗保障体系。巩固和完善城镇职工基本医疗保险，全面推进城镇居民基本医疗保险，加快完善新型农牧区合作医疗制度。逐步提高城镇居民基本医疗保险、新型农牧区合作医疗筹资水平和政府补助标准。
全面实施国家基本药物制度。基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物并实行零差率销售，各级政府加大对基层医疗卫生机构投入力度，保证基层医疗卫生服务的公益性质。建立健全科学的基本药物目录遴选调整机制。规范和完善基本药物招标采购等机制。合理制定基本药物价格。强化基本药物生产、供应、使用与质量监管，建立基本药物供求信息系统，确保药品安全有效、价格合理、方便可及。加强食品药品监管执法能力建设。
合理配置医疗卫生资源，完善基层医疗卫生服务体系。加快基层卫生专业技术人员队伍建设。加强县、乡、村三级医疗卫生机构基础设施建设。实施县级医院、中心乡镇卫生院和行政村卫生室标准化工程。加强医学人才特别是全科医生和防疫人员的培养。推进乡镇卫生院、国营农牧场卫生院、牧业医院和牧业医疗服务站建设。完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，重点抓好社区卫生服务中心建设。支持经济困难的自治区级和地（州、市）级医疗卫生机构建设。加强国家中医临床研究基地、重点中医院（含民族医院）建设，推进民族医药发展。健全城乡医疗救助制度，适当提高医疗救助标准。
推进基本公共卫生服务均等化。完善城乡公共卫生服务体系和公共卫生服务经费保障机制。加强疾病预防控制机构能力建设，完善妇幼卫生体系建设。逐步扩大国家公共卫生服务项目范围。做好艾滋病、结核病、肝炎等重大传染病和包虫病、碘缺乏病等地方病及高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病的预防控制工作。加大职业病防治力度。
| 专栏14 卫生重点项目基层医疗卫生服务体系建设：建成基层医疗卫生服务体系建设项目1135项，其中县级医院建设项目81项（含县级中医院），中心乡镇卫生院建设项目164项，行政村卫生室890项。精神卫生专业机构建设：规划建设国家精神卫生专业机构建设项目15项。卫生监督机构建设：规划建设全区县级卫生监督机构建设项目94项。全科医生临床培训基地建设：规划建设地级全科医生临床培训基地项目4项。 |
按照上下联动、内增活力、外加推力的原则，探索建立维护公立医院公益性和提高效率相结合的投入、监管和运行机制，提高医疗服务质量和效率，构建和谐医患关系，满足各族群众多样化医疗卫生需求。加强空地立体化医疗救援体系建设，加强县、乡急救站（点）建设，建立和完善远程会诊系统，加强卫生应急指挥与决策系统建设，提高突发公共卫生事件应急能力和现场处置能力。加强精神卫生专业机构建设。积极开展爱国卫生运动和健康教育工作，加强各级红十字会建设。
第二章 提高人口管理和服务水平
坚持计划生育基本国策，实施更加积极地计划生育利益导向政策，继续大力实施“少生快富工程”，有效控制人口过快增长势头。加强基层计划生育服务体系建设，强化流动人口计划生育服务和管理。加强育龄群众生殖保健工作，维护育龄群众身心健康。开展免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质。
坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。加大妇女干部教育培训和妇女职业技能培训力度，努力提高广大妇女的整体素质。积极应对老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。
第三章 繁荣公共文化
着力构建多元融合、充满活力、更加开放、科学发展的现代公共文化体制机制，满足人民群众不断增长的精神文化需求。
加快推进文化基础设施建设。大力实施文化建设“春雨”工程，统筹城乡文化发展，以社区和乡镇为重点，加强文化阵地、文化队伍建设。积极推进公共文化服务体系、基础网络设施及基本运行保障机制建设。加强各级文化馆（站）、图书馆、博物馆建设，全面实现博物馆、纪念馆免费开放。精心组织创作优秀文艺作品，鼓励各级文艺团体开展送文艺下乡服务。实施文化遗产保护工程，重点开展对《维吾尔木卡姆艺术》、柯尔克孜族《玛纳斯》、维吾尔族《麦西来甫》等人类口头和非物质文化遗产名录项目的抢救保护。继续加大对丝绸之路新疆段大遗址重点文物的抢救保护，实施坎尔井地下水利工程、国家考古遗址公园、野外文物保护设施、屯垦戍边遗址、近现代重要史迹、人口较少民族不可移动文物保护及环境设施建设项目，强化文物安全保障机制和执法巡查体系建设。继续扩大我区对外文化交流合作，有针对性地开展与周边国家的文化交流活动，加大与内地省区的文化交流合作，促进各民族文化相互借鉴，共同繁荣。实施优秀文化艺术人才扶持战略，着力培养和引进一批德艺双馨的艺术家和文化领军人才。加大对文化艺术精品创作扶持力度，推进文化创新，创作一批体现新疆民族特色，反映时代精神深受群众喜爱、具有高水准的文化艺术精品，提升新疆文化影响力。
加强传播能力建设。继续实施西新工程、广播电视村村通工程等文化惠民工程，到“十二五”末基本实现广播电视农牧区户户通。提高广播影视节目制作和译制能力。加强广播电视基础设施建设。扩大农村大喇叭广播工程覆盖面。逐步建立卫星地面接收设施监管体系和广播电视播出应急体系。加强中小城市及县城电影院建设。继续实施农村电影放映工程，提高农村电影放映场次补贴标准。到2015年，广播、电视人口综合覆盖率分别达到96.4%和96.7%。继续实施新闻出版“东风工程”，扩大免费赠阅范围和数量。加强重点新闻网站建设。全面推进“农（牧）家书屋工程”建设。加强少数民族文字出版物译制能力建设。推进“天山工程”，深入开展“打黄扫非”，建立文化市场综合执法机构和管理机制加强文化市场管理，依法打击各类违法文化经营活动，净化市场环境，维护国家文化安全。积极推进各级档案馆（库）建设。
全面贯彻落实《全民健身条例》，建立覆盖城乡的群众体育服务体系。以提高全民身体素质和生活质量为目标，加强公共体育设施建设，合理完善体育设施布局，为各族群众提供基本体育公共产品和体育公共服务。广泛开展全民健身活动。有重点地发展竞技体育，全面提升竞技体育总体实力和水平。
|
专栏15 文化事业重点工程春雨工程：继续推动公共文化基础设施建设，加强文化内容建设，建立公共文化服务体系基本运行保障体系，加大文化人才培养力度，凝聚人心，人人享有文化成果权益，实现社会主义先进文化牢牢占领基层阵地。地市级三馆专项建设：规划新建15个地市级图书馆、15个地市级文化馆、6个地市级博物馆。广播电视村村通：对20户以下已通电盲点村进行广播电视村村通，采用直播卫星方式解决广播电视覆盖344732户，依靠有线光缆联网解决55739户，采用其他方式解决64840户。东风工程：国家对新疆新闻出版业的一项公益性惠民工程，包括出版物免费赠阅、发行网点建设、党报党刊及音像电子出版物印刷制作设备配置、出版物市场监管网络建设等，以满足广大农牧民学知识学文化的需要。 |
第十四篇 全力做好对口援疆工作
进一步加强和推进对口援疆工作，是新形势下中央新疆工作总体部署的重要组成部分，中东部19个支援省市和新疆各受援地区要从维护祖国统一、促进民族团结、实现中华民族伟大复兴的高度出发，扎实做好对口援疆各项工作，推进新疆跨越式发展和长治久安。
第一章 对口援疆工作总体任务
要坚持“统筹兼顾、突出重点，全面支持、民生优先，科学规划、有序推进，加强协作、促进互利”的原则，以保障和改善民生为首要目标，以增强自我发展能力为重点任务，以对口援疆建设规划为引导，重点实施好农村安居、农民致富、双语教育、产业园区建设、人才干部五大工程。工程建设要坚持高起点、高水平、高效益，因地制宜、顺应民意、加快实施，尽快让受援地群众得到实惠。要充分发挥支援省市的优势，以产业聚集园区为平台，加快优势产业向受援地区转移。坚持“引进来”与“走出去”相结合，通过双向挂职、两地培训和支教、支医、支农等方式，加快为受援地区培养一批企业经营管理和紧缺专业技术人才。力争在5年内，使新疆特别是南疆地区经济发展明显加快、各族群众生活明显改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组织建设明显加强。
第二章 完善对口援疆工作机制
各支援省市肩负着党中央、国务院赋予的重大历史使命，要切实把对口支援新疆作为自身工作的重要组成部分，做到有研究部署、有组织落实、有跟踪检查。要及时协调解决好对口支援新疆工作中遇到的问题，确保对口支援新疆工作有力有序有效推进。对口援疆的组织实施由对口支援省市负责，与新疆有关单位共同实施。要紧密结合受援地区实际，在落实好、使用好援助资金的同时，把更多更好的干部、人才、观念、技术、管理带到新疆，形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆和科技援疆协同推进的新局面，为受援地区经济社会发展注入强大动力。
各受援地区要积极主动做好配合工作，建立与对口支援相适应的工作机制，提供必要的工作条件和良好的后勤保障，及时帮助解决支援省市工作中遇到的问题。要加强对援疆干部、人才的管理与培养，做到政治上信任、工作上支持、生活上关心、安全上保护，帮助他们解除后顾之忧。要进一步改善投资环境，简化对口援建项目审批程序，减少审批环节，推广一站式办公方式，提高审批效率，对符合国家产业政策支持的项目，优先配置土地资源，优先允许环境准入，优先安排配套资金，优先办理项目前期手续。按照对口支援专项规划，统筹安排中央补助投资、自治区配套资金与援助资金，合理引导资金投向。要严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收等基本建设制度，切实加强对援疆资金和项目的检查、稽查和审计，确保阳光援建、廉洁援建，确保资金安全、项目安全和干部安全。
第十五篇 构筑社会长治久安的坚实基础
进一步巩固各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础，加强社会主义政治文明建设，强化和创新社会管理，为新疆长治久安打下坚实基础。
第一章 加强宣传思想文化工作
要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，大力开展以“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题的宣传教育活动，切实把各族群众思想和行动引导到促进民族团结、维护社会稳定上来，增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，建设中华民族共有精神家园。用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观推动形成良好社会风尚，在新疆大地唱响“共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、民族团结好、人民解放军好”的主旋律，激扬热爱新疆、建设新疆、积极向上、奋发有为的精神风貌。加强对新疆历史文化的研究，大力宣传新疆发展的历史，引导各族干部群众牢固树立正确的祖国观、民族观、宗教观，历史观和文化观。顺应时代发展的要求，充分发挥现代文化的引领作用，进一步加强各民族文化建设，坚持各民族文化交流与交融，使其与当代社会相适应、与现代文明相协调，保持民族性，体现时代性。
第二章 巩固和发展各民族大团结
民族团结是新疆各族人民的生命线。要高举维护和发展各民族平等、团结、互助的伟大旗帜，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。运用各种载体和群众喜闻乐见的形式广泛深入开展各民族之间相互离不开的民族团结宣传教育，形成各民族之间相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助的良好社会氛围。广泛开展民族团结进步创建活动，大力表彰民族团结进步模范集体和模范个人。组织少数民族群众代表赴内地参观考察。在对口支援工作中，开展民族团结心连心、手拉手活动，促进支援地和受援地干部群众特别是青少年联谊交往。
全面正确贯彻党的民族政策，坚持尊重少数民族文化习俗与增强国家意识、法律意识、公民意识相统一，坚持依法行使民族区域自治权与贯彻执行党和国家的方针政策相统一，坚持享有少数民族合法权益与依法履行公民义务相统一，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持党的宗教工作基本方针，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，加强爱国宗教人士思想和队伍建设，加大对宗教人士的培训力度，扩大宗教界人士赴内地参观考察规模，培养一批政治上靠得住、宗教上有造诣的宗教人士。充分发挥宗教人士在促进民族团结、维护社会稳定方面的作用，引导宗教与社会主义社会相适应。积极引导宗教界做好解经和讲经工作，把伊斯兰教教义中含有和平、团结、爱国的思想贯穿到解经、讲经、学经之中，抵制和消除宗教极端思想的影响。要制定和完善宗教事务管理地方性法规。加强统战、民族、宗教工作能力建设。加强对统战民族宗教工作的领导，适当增加工作力量，重点建设一支乡村民族宗教事务管理队伍。加大统战、民族、宗教干部教育培训力度，不断改善统战、民族、宗教工作条件，保障工作经费。
第三章 维护社会稳定
要从维护国家最高利益、新疆各族人民根本利益的大局出发，坚决反对民族分裂，维护民族团结、祖国统一和国家安全。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”和“主动出击、先发制敌、标本兼治、重在治本”的方针，严密防范，严厉打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力。依法加强对宗教事务的管理，坚决取缔非法宗教活动，严厉打击利用宗教进行的各种违法犯罪活动。加强政法维稳力量建设和基础设施、装备手段建设，建立健全以综治维稳中心为重点的基层维稳工作机制，完善统一的维稳情报信息工作机制和预警、应急处置机制，提高处置各种突发事件的能力，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件。
加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织的作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。加强人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各种社会力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，高度重视信访工作，关注网络舆情，及时掌握社情民意，深入细致地做好新形势下群众工作，努力解决好关系群众切身利益的突出问题，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。健全流动人口服务和管理体制，全面推行居住登记和居住证为核心的流动人口“一证通”制度，把流动人口纳入当地社会一体化管理范围和公共服务体系。全面落实“四知四清四掌握”工作机制，最大限度地减少社会不稳定、不安全、不和谐因素。加强社会治安防控体系建设，构建打防管控相结合的综合动态防控体系。加强特殊人群帮教管理和服务工作。加强社会治安重点地区集中整治工作，重点开展城中村、城乡接合部等敌社情复杂和管理薄弱区域综合治理，依法打击各种违法犯罪活动。深入推进平安建设，深化基层平安创建活动，促进社会平安和谐。
第四章 推进社会主义民主法制建设
坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，扩大公民有序政治参与，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政治协商、民主监督、参政议政的职能作用。加强基层民主，实行基层组织公共事业和公益事业民主自治，完善农村村民自治制度，推进社区居民自治，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，全面推进政务、厂务、村务公开。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，进一步发挥民主党派作用，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。
落实依法治国基本方略，全面推进依法治区。加强地方立法，完善立法程序和立法机制，提高地方立法质量，进一步做好地方性法规、政府规章和规范性文件的“立、改、废”工作。推进司法体制改革，加强司法体系建设。全面推进依法行政，建立健全科学、民主、依法决策机制和决策跟踪反馈、评价及责任追究制度，完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，落实行政执法责任制，加快建设法治政府。完善司法制度，维护司法公正。加强法制宣传教育，做好“六五”普法工作，推进法治实践，增强公民法制意识，提高公民法律素质。加强廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
第五章 加强社会主义精神文明建设
积极开展精神文明创建活动，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范，提高各民族文明素质，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，深入开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位和文明家庭等群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。倡导修身律已、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
第六章 加强公共安全和国防安全
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，努力提高安全生产水平，重点做好道路交通、矿山、危险化学品、建筑施工、消防等行业领域安全生产工作，加强安全生产应急救援体系建设，有效防范和遏制重特大事故。严格安全许可，淘汰达不到安全生产条件的安全技术、工艺和装备，推进安全标准化建设。加快安全生产监管监察设施、装备及支撑体系工程、应急救援基地建设，提高安全水平和事故防御应对能力。加强全民安全文化建设，提高社会公众安全素质和安全意识。到2015年，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率和工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率比2010年分别下降40%以上和26%以上。
增强防灾减灾能力建设，做好对滑坡、泥石流和森林、草原火灾的防治。加强救灾救助应急体系建设，加快救灾仓库和避险场所建设，提高救灾装备水平。强化公共环境安全，坚决防止工程建设、环境污染等人为引发的环境灾害。加强地震安全基础工作，全面完成学校、医院等抗震加固任务，积极推进城镇生命线工程、文化体育和社会福利机构等公共建筑抗震加固工作，提高地震综合防御能力。完善适应经济社会发展需求的气象服务体系，加强气候变化监测及评估能力建设，提高气象灾害监测水平。
加强社会公共突发事件应急体系和应急能力建设，健全应急物资保障体系，完善应急物资生产、储备、调拨、运输及配送机制，提高应急监测、预警、通信保障能力。加强应急队伍建设。
建立全区鲜活农产品生产、加工、运输、供应保障体系，支持建立重要农产品储备制度，确保大中城市蔬菜等农副产品供应。加强农产品、食品、药品质量监管，保障人民群众健康安全。
积极支持中国人民解放军和武警部队建设，加强民兵预备役力量建设，抓好国民经济动员、人民防空和交通战备等基础建设，加强边防基础设施建设，满足巩固边防的需要。深化全民国防教育，提高平战转换、快速动员、持续保障和综合防护能力建设。坚持拥军优属、拥政爱民，积极开展军民共建。
第十六篇 发展壮大兵团经济
充分发挥兵团在新疆发展和稳定中的特殊作用，围绕推进新疆跨越式发展和长治久安两大目标，坚持走新型城镇化、新型工业化和农业现代化发展道路，不断增强自我发展、带动发展、维稳戍边能力，发挥好建设大军、中流砥柱和铜墙铁壁作用，为新疆繁荣和稳定做出新的更大贡献。
第一章 主要目标
力争到2015年，实现“六个明显”：一是综合实力明显增强。生产总值比2010年翻一番，人均生产总值达到50000元，全社会固定资产投资年均增长25%，在西北地区特别是新疆区域发展中的影响力、带动力明显增强。二是经济结构明显优化。以工业为主导的产业结构基本形成，城镇化水平达到60%。三是职工群众生活明显改善。职工群众社会保障程度大幅提高，贫困团场实现基本脱贫，职工收入达到西部地区平均水平。四是社会建设明显加强。覆盖兵团辖区、与兵团职能属性相适应、与地方相协调的公共服务体系比较健全，人均基本公共服务达到全国平均水平。五是可持续发展水平明显提升。资源开发利用效率显著提升，单位生产总值能源消耗和主要污染物排放与自治区保持同步。六是维稳戍边能力明显加强。各级应急处突、反恐维稳能力显著增强，巩固边防、维护稳定作用更加突出。
第二章 重点任务
强力推进新型城镇化建设。按照师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、强力推进的思路，促进人口、产业、公共资源向城镇集聚，增强城镇公共服务和居住功能，形成与地方城镇职能互补、分工协调、具有兵团特色的城镇体系。大力支持石河子市加快发展，积极推进创新型城市、循环经济、城乡统筹试点，提高其在新疆和全国的影响力。加快五家渠、阿拉尔、图木舒克市发展，尽快扩大城市规模，增强经济实力，提高在兵团和新疆的影响力。支持北屯建市工作，力争成为北疆地区重要的物流集散地和进出口加工区。选择战略地位重要、经济基础较好、发展潜力大的垦区中心城镇，按照石河子模式，规划建设一批县级市，并纳入国家城市规划建设体系。按照共建、共享、共赢原则，适度发展兵地共建城区和师部城区，使其成为兵地融合发展的有效载体。加快团场城镇建设，引导团场经济、连队职工和附近居民向城镇集中，其它边境连队、偏远连队统筹规划建设好连队居民区和生产作业区。改善城镇人居和投资环境，加快团场城镇水、电、路、气、房、通信等工程建设，使团场城镇居民享受与小城市同等公共服务。
大力推进新型工业化进程。支持兵团依托资源优势和自身产业基础，加快发展食品饮料、纺织服装、氯碱化工、矿产开发，培育壮大装备制造、新型建材。支持兵团在准东、哈密大南湖、三塘湖、伊犁、库拜等地参与大型煤电化工基地和新疆油气加工基地建设。支持兵团产业园区建设，提高园区承载能力和集聚产业能力，支持将条件较好的省级产业园区升格为国家级园区。支持兵团加快现代物流、金融、商务等生产性服务业发展，拓宽生活性服务业空间，实现服务业结构升级和质量提升。
加快推进农业现代化。以龙头企业、品牌产品、基地建设为抓手，充分发挥兵团农业科技优势，走规模化、集约化、产业化、市场化之路，提高兵团土地产出率、资源利用率、劳动生产率和加工增值率，确保职工收入持续增长、团场效益显著提升、农业资源持续利用，使兵团农业成为新疆和全国现代农业发展的排头兵。积极调整和优化农业结构，做优做强棉花产业，加快特色园艺业和现代养殖业发展。重点实施一批高产出、高效益现代农业示范工程。以提高灌溉水利用效率和节水技术推广为重点，发展节水技术外包服务，成为全国节水灌溉示范推广基地。以实现棉花生产全程机械化为重点，加快推进各类先进适用农机设备推广使用，成为全国农业机械化推广基地。
加强基础设施建设。以水利、交通、能源、通信等基础设施建设为重点，着力改善南疆垦区、沙漠周沿、边境一线及腹心垦区基础条件，不断增强可持续发展能力，提高基础设施对经济社会发展的支撑能力。
着力改善民生和发展社会事业。坚持以人为本、民生优先，全面落实国家一系列加强新疆及兵团发展与稳定的特殊政策，加快建设覆盖全兵团、与地方相协调的公共服务体系，统筹推进城市基础设施向团场延伸、城市公共服务向团场覆盖、城市现代文明向团场辐射。支持兵团保障和改善民生，积极发展教育、医疗、文化等社会事业，切实提高广大职工的生活水平，促进职工群众特别是低收入群体持续增收，使兵团干部职工收入与地方同步提高。
促进兵地融合协调发展。兵团要主动融入当地发展，地方要大力支持兵团发展。着力推进优势资源共享、基础设施衔接、产业布局配套、企业联合重组、市场体系对接和人才培训交流。促进地州市兵地教育、卫生等公共资源共享。发挥兵团在农业装备、科技推广等方面优势，探索建立与周边农村长期稳定的土地承租和代耕代种合作关系，推进兵团农业产业化龙头企业与地方农村建立长期稳定的基地关系，扩大农技服务覆盖范围，示范带动全疆经济发展。加大兵地干部挂职交流力度，促进干部融合团结。加大政策落实上的衔接和沟通，确保各项政策在兵团辖区的有效贯彻和执行。
支持兵团参与向西开放大通道建设。支持兵团充分利用新疆沿边开放和毗邻口岸的优势，大力发展口岸经济，在边境垦区建立集货物进出口、保税等多功能为一体的边境经济合作区。扩大兵团自产品出口，努力建设成为外向型商品加工基地、商品中转集散地、进口能源和紧缺资源周转地。支持兵团积极推进农业、资源和服务西进，鼓励师团到周边地区建立境外农业基地，鼓励企业到周边地区拓展矿产资源转换空间。
加强维稳戍边能力建设。进一步强化“兵”的地位和作用，努力把兵团打造成一支政治意识强、军事素质硬、特别能战斗的坚强队伍，成为增强民族团结、确保社会稳定的中流砥柱，巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁。实行特殊招人留人政策，通过城镇建设和产业发展大规模吸纳复转退伍军人、大中专毕业生和城乡其他劳动者留在兵团，最大限度稳定现有人口，稳步增加兵团人口数量，特别是增加南疆和边境师团的人口。大力实施职工素质工程，吸收各类优秀人才充实兵团职工队伍，逐步优化兵团职工队伍年龄结构、知识结构，夯实履行使命的基础。加强基层人民武装部和民兵预备役力量建设及维稳戍边基础设施建设，全面提升兵团民兵的动员能力。加大政法系统基础设施建设力度，加强社会治安综合治理，严厉打击“三股势力”渗透破坏活动，确保辖区稳定和新疆大局稳定。
（责任编辑：韩茜）
