资料：陕西省“十二五”规划纲要全文（2011-2015年）

    第三章  发展目标

    总体目标：实现“三个上台阶”，即经济综合实力、人民生活水平和质量、生态环境保护上台阶；“三个大幅提升”，即生产总值、财政收入、城乡居民收入大幅提升；“两个明显改善”，即基础设施和公共服务保障水平明显改善，社会和谐程度和人民群众幸福指数明显改善；“一个大跨越”，即从经济欠发达省份跨进中等发达省份行列。

    经济综合实力：生产总值年均增长12%以上，人均生产总值达到或超过全国平均水平；财政收入年均增长17%，全社会固定资产投资年均增长20%以上；居民消费能力明显提升，消费对经济拉动作用逐步增强，价格总水平控制在预期范围之内，全社会研究与实验发展经费占生产总值比重提高到2.6%以上。

    经济结构优化：特色优势产业带动作用显著增强，现代农业发展水平大幅提升，工业增加值占生产总值的比重达到43%以上，服务业增加值年均增长15%以上，战略性新兴产业增加值年均增长20%以上。城乡统筹步伐加快，城镇化水平达到57%，关中、陕北、陕南三大区域协调互动，县域经济实力进一步提升，非公有制经济比重达到55%左右。

    资源节约和环境保护：单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低16%和15%，主要污染物排放总量减少10%；森林覆盖率达到43%，森林蓄积量达到4.7亿立方米，集中式饮用水源地水质达标率100%；城市、县城及重点镇污水处理率达到80%，生活垃圾处理率达到90%，县以上城镇再生水利用率达到30%以上，危险废物、医疗废物得到妥善处理。

    人民生活水平：城乡居民收入与经济发展同步增长，城镇居民人均可支配收入达到3万元，农民人均纯收入达到8000元以上，农村贫困人口显著减少。社会保障覆盖面进一步扩大，保障能力和水平显著提升。全省力争转移转化农业人口600万人，城镇新增就业200万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，大学毕业生就业率稳定在85%以上。

    和谐社会建设：城乡基本公共服务设施同步建设，教育、科技、卫生、文化事业投入进一步加大，全民受教育程度稳步提升，城乡医疗卫生体系基本建成，人民群众的科学文化素质和健康素质不断提高，人口自然增长率控制在6‰以内。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。社会管理制度逐步完善，社会更加和谐稳定。

    改革开放：重点领域和关键环节改革取得重大突破，企业市场主体地位更加凸显，市场配置资源的基础性作用充分发挥。法治政府、责任政府和服务型政府建设加快，各级政府的公信力、执行力和科学决策水平进一步提高。对内对外开放不断拓展，经济外向度明显提升，实际利用外商投资大幅度增加，进出口总额年均增长20%以上，力争有更多的世界500强企业落户陕西。

    到2020年，生产总值再翻一番，全面实现西部强省目标，力争进入全国发达省份行列，整体进入现代化阶段，建成惠及三秦百姓更高水平的小康社会。 

    

    第二篇  围绕主题紧扣主线  推动科学发展上水平

    以科学发展、富民强省统领改革开放和现代化建设全局，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程，坚定不移实施项目带动战略，集中力量突破薄弱环节，切实解决重点难点问题。

    第四章  加快转变经济发展方式

    一、坚持以发展促转变以转变谋发展

    扭住加快发展第一要务不放松，注重把抓住发展机遇和创新发展理念、发展模式有机结合起来，妥善处理好政府和市场的关系、经济发展和收入分配的关系、维护全局利益和发挥地方积极性的关系、加快发展与调整优化结构的关系。保持宏观调控政策的连续性和稳定性，从我省实际出发，充实完善扩大内需的一系列政策措施，加强各项政策的综合运用，搞好各类生产要素的调节，防范和化解潜在风险。通过坚持不懈地转变发展方式，提高经济发展的适应性和竞争力，保持全省经济较长时期的平稳较快发展。

    二、继续发挥投资的重要作用

    保持适度投资规模，促进投资较快增长。优化投资结构，重点加强保障性安居工程、“三农”、基本公共服务体系、节能减排和生态环境、区域协调发展、重大基础设施、自主创新和战略性新兴产业、能源资源深度转化、优势特色产业等领域。发挥政府投资的导向作用，加强金融机构与重大项目的对接，切实放宽民间投资的领域和范围，以更大力度吸引各方投资，实现投资主体多元化。围绕富民强省十大工程，突出抓好“58123”项目，即5个过2000亿元、8个过1000亿元、10个过500亿元、20个过200亿元、30个过100亿元的项目。

    

    三、下大力气扩大消费需求

    把扩大消费作为拉动经济增长的持久动力，建立扩大消费需求的长效机制。增加政府支出用于改善和扩大消费的比重，增加对城镇低收入群体和农民的补贴，增加用于社会保障的各项投入，增强居民消费能力。加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，组织实施全民健康、绿色发展、信息惠民等示范应用工程，引导消费模式转换。稳固发展住房、汽车等大宗消费，积极拓展文化、旅游、社区服务等新兴服务消费。继续做好家电、摩托车等商品下乡和农机补贴，加快农村连锁超市物流配送，拓展农村消费市场。整顿和规范市场秩序，营造便利、安全、放心的消费环境。

    四、加速科技进步和创新

    充分发挥科技创新在加快转变经济发展方式中的引领作用，把加快发展建立在持续创新的基础上。以增强企业自主创新能力为突破口，着力提升原始创新能力，大力强化集成创新和引进消化吸收再创新能力，下大力气抓好科技成果转化和规模化生产。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。扶持一批企业技术研发中心和重点科研院所，培养一批科技领军人物和创新团队，营造全社会注重创新、支持创新、有效创新的良好氛围。

    第五章  强力推进富民强省

    一、坚持富民优先

    持续加大民生投入，深入实施民生工程，推动公共资源向低收入人群、困难群体、农村和贫困地区倾斜，逐步实现包容性增长和共享式发展。把扩大就业作为民生之本，鼓励全民创业，促进充分就业。合理调整收入分配格局，不断提高城乡居民最低生活保障水平，创造条件让群众拥有更多财产性收入。更加注重社会建设，满足人民群众在教育、医疗、社保、住房等方面的基本需求，实现学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，不断增强全体社会成员的幸福感。

    二、加快强省步伐

    把建设西部强省与实现全面小康社会目标有机衔接起来。以经济强为基础，巩固一产、提升二产、扩大三产，着力培育产业集群，打造一批大型企业集团，加快构建具有陕西特色的现代产业体系。以科教强为动力，实施科教强省战略，巩固科教大省地位，推动创新型区域建设，促进科教与经济深度融合。以文化强为支撑，依托得天独厚的文化资源优势，加快文化创新，繁荣文化事业，发展文化产业，构建彰显华夏文明的历史文化基地，大幅提升文化软实力和国际影响力。

    三、突破薄弱环节

    加快城镇化进程，把促进农业人口转移转化作为统筹城乡发展的突破口，健全以工促农、以城带乡的长效机制，有效破解“三农”难题，着力促进城乡基本公共服务和基础设施一体化。大力实施开放带动战略，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，大幅提升经济外向度和对外开放水平。按照非禁即入原则，降低门槛、腾出空间、强化服务，不断优化非公有制经济发展的政策环境、法制环境、社会环境和舆论环境，大力发展民营经济，不断提高非公有制经济在全省经济中的比重。以县域工业园区为载体，立足资源禀赋，面向市场需求，有序发展资源加工型、大工业配套型、劳动密集型产业，推动“一村一品”、“一乡一业”向更高层次发展，促进县域金融业发展，增强县域经济的整体实力。完善项目推进机制，建立有效的组织保障体系，及时解决项目实施中的重大问题，加强项目策划，做到投产达产一批、开工建设一批、储备报批一批，确保项目建设接替有序。

    第三篇  继续加强基础设施建设

    统筹规划、适度超前、优化结构，建设支撑省内、辐射周边、服务全国的综合交通运输体系，突出抓好以骨干水源工程为重点的水利设施建设，构建大能力坚强电网体系，加快高速信息网建设，全面提升基础设施的支撑保障能力。  第六章  加快构建综合运输体系

    以打造全国重要交通枢纽为目标，统筹铁路、公路、航空、轨道和管道建设，加快构建“三纵五横四辐射”综合运输体系，市市力争有快速铁路，县县基本通高速公路，重点区位加快建机场，实现以西安为中心2-3小时到达周边省会城市，5-6小时到达环渤海、长三角和珠三角的快速交通圈。

    

    一、铁路

    加密路网、扩大运能、强化枢纽，在“两纵五横四枢纽”基础上构建“两纵五横八辐射”铁路网络，建成通江达海的客运专线、增密成网的铁路干线和扩容增量的能源通道。加快调度中心等四大铁路基地建设，强化西安枢纽功能。实施既有铁路增建复线和宝鸡、安康、汉中、绥德等枢纽扩能工程，配套建设地方专支线。五年投资约2000亿元，新建铁路2500公里，全省铁路营业里程达到6000公里，复线率、电气化率分别提高到65%、75%左右。

    

    二、公路

    按照加密、扩能、增网的要求，在“米”字型主骨架基础上构建“两环三纵七横六辐射”高速公路网，强化陕西在全国的公路枢纽地位。重点加快省境内国家高速公路建设，积极推进省级高速公路，完成省境内连霍、包茂、京昆等重要路段扩能改造，出省通道达到23条。实施国道、省道以及县城、园区、重点景区的高等级道路工程，搞好路网连接线建设，提高通乡、通村等农村公路的等级标准和抗灾能力。完善公路客货运站场体系，加大农村公路养护投入，理顺交通安全管理体制，提高综合服务水平。五年投资2400亿元，建成高速公路2000公里，通车里程突破5500公里，新建改建干线公路3000公里、农村公路3万公里。

    

    三、机场

    加快西安咸阳机场3号航站楼、第二跑道以及配套设施建设，积极拓展西安直达东南亚、大洋洲及欧美等国际航线，增加国内航班密度，强化全国区域性枢纽机场地位，形成以西安为中心连通国内外重要城市的航空网络，国际国内航线达到200条左右，年旅客吞吐量达到3000万人次。建成延安、汉中和安康新机场，实施榆林机场改扩建。以低空空域改革为契机，加快蒲城内府等通用机场建设，支持社会力量发展通用航空，积极推进府谷、定边、宝鸡、商洛和壶口等支线机场前期工作。

    

    

    四、其它运输设施

    加快推进关中城际轨道交通建设，先期建设“V字型”西安北客站-机场、西安-阎良-富平-铜川等重要路段，实施西安-临潼、乾陵-法门寺轨道旅游专线，做好阎良-韩城、西安-商洛等线路前期工作。加强多种运输方式间的无缝衔接，形成与西安地铁一体化的关中快速轨道交通体系。建成汉江安康-白河段国家高等级航运通道，完善以延安为中心的输油管网，建设神木-蒲城水煤浆长输管道，完善榆林-西安及关中环线输气管道网络，新建西安-安康、西乡-镇巴输气管道，建设西安储气储油设施。输油、输气、输煤管道分别达到2100公里、2800公里和600公里，年输送能力突破2500万吨、130亿立方米和1100万吨。

（责任编辑：韩茜）