第十九章 建设和完善城镇体系 一、扎实推进大中城市建设
加快宝鸡-蔡家坡百里城镇带建设，打造关中-天水经济区副中心和陕甘宁川毗邻地区的区域性中心城市。推进榆林、汉中、渭南等城市规模扩张、设施完善和产业发展，增强集聚辐射功能，形成百万人口的省际区域性中心城市。加快延安、安康、商洛等城市发展，提高综合承载能力，建设五十万人以上的地区性中心城市。创造条件促进杨凌设市，打造世界知名的农业科技创新型城市。加快铜川资源型城市转型步伐，培育壮大接续替代产业，增强新区功能，形成新的工业化城市。加快西安-铜川、西安-渭南一体化进程，建设在西部具有领先水平、在全国占有重要位置、在国际享有较高知名度的关中城市群。以交通轴线为依托，以产业发展为基础，以人口集聚为支撑，构建陕北长城沿线、陕南汉丹江沿岸城镇带，实现城市规模、结构层次和功能提升新跨越。
| 专栏21 城市发展目标定位宝鸡市 人口达到115万，建设全国重要的新材料和先进制造业基地，区域重要的交通枢纽、商贸物流中心和文化旅游中心，现代化生态园林城市。渭南市 人口达到80万，建设关中东部中心城市、新兴工业城市，秦晋豫黄河金三角商贸物流中心城市，国际山水文化旅游城市。榆林市 人口达到85万，加快榆横一体化，建设陕甘宁蒙晋接壤区域的中心城市，打造全省第二经济增长极。汉中市 人口达到80万，建成以商贸、服务、旅游、生物医药、装备制造业为主的陕南区域性中心城市，陕甘川毗邻地区的重要的中心城市，国内知名的特色旅游休闲城市。铜川市 人口达到50万，发展现代建材、铝电煤联产、食品医药、现代旅游等，建设渭北中心城市，成为全国资源型城市转型示范。延安市 人口达到60万，建设陕北区域性中心城市、能源工业城市，中国革命圣地，红色旅游之都。安康市 人口达到45万，建设旅游、医药、丝织、水电、商贸、服务业为主的陕南区域性中心城市，陕渝鄂接壤区重要的中心城市。商洛市 人口达到40万，加快商丹一体化，建设以旅游、加工业、商贸、服务业为主的陕鄂豫接壤区山水园林生态城市，关中-天水经济区次核心城市。杨凌区 人口达到20万，建设以现代农业示范、农业科技推广、生物、食品、环保农资等特色产业和物流、会展、技术交易等现代服务业为主的农业科技创新型城市、关中-天水经济区次核心城市。 |
二、加快县城和重点镇建设
加大投入、强化功能、突出特色，着力推进产业园区建设、村镇整合、环境综合治理等工程，扩大县城规模，完善配套设施，营造宜居环境，提高经济和人口集聚能力。支持一批具备条件的县城尽快发展为中小城市，促进一批县区设区设市。加快重点镇建设，在大中城市周边、重要工矿区、交通节点、旅游商贸集中区，建成一批具有地域特色的城镇，承载更多农村人口转移和中小企业集聚。推进重点镇行政管理体制改革，做好相关试点工作。
| 专栏22 县城和重点镇建设工程产业园区建设工程 积极规划引导县城和重点镇布局建设产业园区，加强产业园区基础设施建设，形成良好的支撑条件。力争每个县城和重点镇都有省市级产业园区。村镇整合工程 通过实施“万村入镇”、“百乡并镇”计划，促进就近村庄、乡镇并入重点镇、县城，小乡小镇合并建大镇，使一批县城进一步做大做强，一批区位条件好、发展潜力大的县域小城镇跨入“重点镇”行列。“以城带镇”工程 在设区市周边实施“卫星重镇”建设计划，促进30个左右县城和重点镇加快建设发展步伐。城镇社区建设工程 大力加强县城和重点镇的社区建设，完善公共服务功能，提高综合管理能力。实施千项“小城镇社区建设计划”，力争建成1000个左右小城镇社区。城镇环境综合治理工程 积极发展循环经济、清洁生产,加强县城、重点镇和工业园区垃圾、污水处理设施建设，加大污染减排的监管力度，基本实现所有县城和重点镇拥有相匹配的垃圾和污水处理设施。 |
三、提升城镇综合承载能力
高起点规划、高水平建设、高效能管理，加快城镇基础设施建设，统筹增量建设与存量改造，完善城镇公共设施。重视解决城市拥堵问题，优先发展城市公共交通，加快城市轨道交通和快速干道建设，建立大中城市路网完善、密度合理、市政道路与城际道路互联互通的城镇道路体系，积极推进城市公交向县城和重点镇延伸。实施城市供水管网扩容改造，完善天然气输配、集中供热管网和污水处理设施，建设城市垃圾收集、转运、处理系统，大幅增加城市绿地面积，加大城市街区和城中村及旧城改造，加强地下空间开发利用，提高精细化管理水平。加强指导，统筹规划，按城市标准建设县城、重点镇和产业园区设施。
| 专栏23 城镇基础设施建设公交优先工程 建成西安地铁2号线、1号线、3号线，开工建设4号线一期工程，加快推进5号线、6号线前期工作，到2015年西安地铁运营里程达到100公里。积极推进咸阳-兴平轻轨前期工作。能源保障工程 实施城市供水管网扩容改造工程，加强县城、重点镇、产业园区供水设施建设，提高自来水普及率和保证率；实施“气化陕西”工程，2012年底前全省各市县（区）实现气化，2015年前50%以上重点镇实现气化；实施城市供热设施完善工程，加快县城供热设施建设，扩大集中供热面积。环境保护工程 县级以上城市和重点产业园区新建72个污水、46个垃圾处理设施，加快重点镇污水、垃圾处理设施建设，到2015年县城全部建成污水、垃圾处理设施，中等城市污水处理率达到85%，县城达到80%；设区市城市垃圾无害化处理率达到95%，县城达到80%。美化亮化工程 实施城市和工矿棚户区改造工程，加强城镇公园绿地规划布局，积极创建卫生城市、园林城市和环保模范城市，营造适宜优美的人居环境。 |
第二十章 推进城乡统筹发展 一、加强城乡统筹示范建设
积极实施延安城乡统筹试点，落实各项扶持政策，促进城乡优势互补和公共资源均衡配置，实现城乡产业、设施、社会和生态一体化发展，建成城乡一体化先行示范区，在全国革命老区中走在前列。支持西安搞好城乡统筹，鼓励杨凌、高陵、神木、府谷等条件较好的市县和区域先行先试，探索建立城乡互促共进机制。加快扶风-武功、礼泉-乾县、彬县-长武-旬邑、铜川-富平、渭南-华阴、韩城-蒲城、横山-榆林、米脂-绥德、商丹谷地、汉中盆地、月河川道等城乡统筹示范带建设。在试点地区和重点区块，逐步统一城乡规划、产业布局和基础设施建设，形成城乡一体化体制机制，有效推进城乡基本公共服务均等化，构建新型工农、城乡关系。
二、促进农业人口转移转化
加快户籍制度改革，完善教育、医疗、就业、住房等制度和政策，消除制约农民市民化的体制性障碍，促进有条件的农村居民进城落户，完善进城农民宅基地和承包地退出补偿机制，试行“城市居住证”和“城市居民证”制度，保证进城农民与城镇居民享有同等权益。建立统一开放、相互衔接的社保体系，全面实现社保账户在全省范围内的转移与接续，逐步实现省际间的转移和接续。五年累计转移转化户籍农民600万人。
第二十一章 深化区域发展总体战略 一、推动关中创新发展
全面实施《关中-天水经济区发展规划》，在率先发展的基础上突出创新，加快建设“一高地四基地”，建成有重要影响的创新型区域，为建设创新型国家进行有效探索。创新体制机制，重点推进统筹科技资源改革，优化要素配置，激发创新活力。创新产业发展路径，突出发展先进制造业、战略性新兴产业、现代农业和现代服务业，形成若干优势产业集群，在新型工业化道路上迈出更大步伐。创新城镇发展模式，充分发挥西安国际化大都市带动作用，促进规模扩张与内涵提升相协调、老城改造和新城建设互促进、要素投入和科学管理共加强，走出一条城镇协调、城乡统筹、工业化和城镇化紧密融合的新路子。
二、实现陕北持续发展
以建设世界一流能源化工基地为目标，继续保持跨越发展的强劲势头。坚持科学开发、集约开发、绿色开发，强化资源勘探、水源建设和生态保护三大基础，坚定不移地推进资源深度转化，以大集团大项目带动大发展大提升，高水平建设六大产业园区，高标准构建十大产业链条，积极发展相关配套产业，带动县域经济腾飞，富裕老区人民群众。全面加强资源综合利用和生态环境保护，推动产业发展与生态建设互动，创建统筹资源开发与环境保护可持续发展的示范区。
三、加快陕南循环发展
研究出台推动陕南加快发展的政策措施，实施更大力度的财政、投资、产业等扶持政策，提升突破发展水平，走上循环发展路子。加快资源勘探步伐，增加油气、有色及贵金属等可采储量，依托汉中、安康、商丹三大循环经济产业核心聚集区，打造有色、装备、生物制药、非金属材料、绿色食品、生态旅游等十大循环经济产业链，实施百个重大产业化项目，培育一批产值上百亿元企业。支持重点园区增强配套功能，进一步加强以交通、电力、供排水为重点的基础设施建设，提高城镇综合承载能力，为实现循环发展提供保障，加快建设国家级循环经济示范园区。深入实施秦岭生态环境保护和汉丹江流域综合治理工程，理顺利益关系，建立水资源补偿机制，争取得到更大支持。
四、完善互动发展机制
加强跨地区统筹规划，促进基础设施共建共享，发挥政策支持作用，缩小区域、城乡间的基本公共服务差距。打破行政区划界限，促进生产要素优化配置，实现关中创新资源、陕北能源资源和陕南生态资源深度融合，形成国际化大都市龙头引领，西安、榆林双极带动，三大区域竞相发展的新格局。鼓励和支持区域之间多种形式的合作交流，采取对口支援等方式推进经济发展先行区帮扶经济发展薄弱区。
五、培育新的区域经济增长极
健全机制、创新方式、搭建平台，推进更大范围、更广区域的合作互利共赢。联手打造呼包榆延重点开发区和陕甘蒙宁 “金三角”经济区，形成全国能源安全保障区、低碳技术应用示范区和生态文明先行区。加快构建以西安、重庆、成都为核心的“西三角”经济区，培育合作共赢新优势，打造全国第四增长极。深化陕晋豫三省合作，争取建立黄河南三角经济区，成为加强东中西部合作、承接产业转移的共建区。加快出台和贯彻实施国家《陕甘宁革命老区振兴规划》，全面提高老区经济社会发展和人民生活水平。促进“现代丝绸之路”新亚欧大陆桥沿线城市和地区联系，拓展向西开放的大通道。
六、实施主体功能区战略
实施《陕西省主体功能区规划》，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，引导人口经济向适宜开发区域集聚，保护农业和生态发展空间，构建高效、协调、可持续的美好家园。按照主体功能定位，完善财政、投资、产业、土地、环境等政策，逐年加大对重点生态功能区和农产品主产区的均衡性转移支付力度，增强基本公共服务和生态环境保护能力。按照不同主体功能定位，实行各有侧重的绩效考核政策。
第七篇 以科技教育和人才为支撑 加快建设创新型区域 全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，深入实施科教兴陕、人才强省战略，以西安、宝鸡创新型城市为引领，壮大创新主体，完善创新机制，集聚创新人才，优化创新环境，加快创新型陕西建设步伐。
第二十二章 推进科技创新 一、建设统筹科技资源改革示范基地
按照政府引导、市场推动、机制创新、先行先试的原则，以西安为中心，以实施重大科技创新工程为抓手，以重大科技成果转化及产业项目建设为纽带，解决科技资源分割分离分散问题，充分发挥高新区示范作用，探索建立面向市场、合作共享、互利共赢的统筹模式。有效整合中央与地方、军工与民用、高校院所与企业的科技资源，建设区域科技资源服务平台，建设一批企业技术中心、工程中心，建设若干军民技术融合产业园区，实施军民结合“双百工程”，促进军转民和民进军。鼓励和支持杨凌示范区、西安经开区等开展现代农业技术推广、关键技术研发应用方面的试点，形成企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，为建成全国统筹科技资源改革示范基地打下坚实基础。
二、加快科技创新和产业化步伐
围绕产业结构调整和经济转型升级，深入实施“13115”科技创新工程。强化基础研究和战略高技术前瞻布局，为抢占未来竞争制高点提供技术能力储备。提升核心和关键领域自主创新能力，为战略性新兴产业发展提供技术支撑。在先进装备制造、新材料、电子信息、现代农业、生物医药、新能源等领域建设一批科技产业示范基地，实现优势产业更高水平的发展。完善企业技术创新环境，发挥各类技术研究院作用，加快构建产业技术创新联盟，大力发展创业投资，推进科技产业风险投资体系建设，开展科技型中小企业小额贷款、科技保险、知识产权质押试点，促进科技与资本的高效对接，加强知识产权创造和保护，强化中介服务与人才引进，实现科技成果的快速转移转化。力争企业研发经费投入占销售收入比重明显提高，全社会研究与试验发展经费占生产总值比重大幅提升。
第二十三章 优先发展教育事业 一、加快普及学前教育
坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，实施学前教育推进工程，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，鼓励大中型企业、事业单位和社会组织办幼儿园，促进学前教育快速发展，缓解入园难问题。实现学前一年免费教育，每个县（区）至少建成一所符合国家标准的公办幼儿园，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园，幼儿园（班）覆盖全部行政村。
二、巩固提高基础教育
把均衡发展作为义务教育的战略性任务，以县为主，分类指导，点面结合，整体推进。加快推进中小学校舍安全工程，实施农村寄宿制学校建设、义务教育学校标准化建设工程，逐步推行小班化教学。依托县城或重点镇优化普通高中布局，鼓励有条件的县率先实行免费高中教育。加大政府投入，扩大普通高中家庭经济困难学生资助覆盖面。
三、创新发展职业教育
重点加强职业教育实训基地、特色专业、“双师型”教师队伍建设，着力构建现代职业教育体系。加强县级职业教育中心和涉农专业建设，深入实施人人技能工程、一网两工程、农村劳动力转移培训阳光工程，积极开展农村实用人才和农村劳动力转移培训。大力推进校企合作，建设行业性、区域性职业教育集团，构建职业教育和普通教育互通融合的“立交桥”，逐步实行中等职业学校毕业生注册进入高等职业院校学习制度。
四、提升高等教育综合实力
支持国家“985工程”和“211工程”高校建设，加快实施高水平大学建设工程和中西部高校振兴计划，建成一批高水平大学，办好西北大学等一批有特色的省属高校。着力推进重点学科建设，形成特色鲜明、优势明显的学科体系，培育新的学科优势。实施高等学校教学质量提升与教学改革工程，加强实践教学基地建设，实施卓越人才培养计划和示范高职院校建设工程，推进大学生创新性实验项目，开展高校创新能力培养试点，构建全省高校教学资源共享平台。加强教育对外交流与合作，扩大留学生规模，支持办好民办教育，改善政策环境，保持民办高等教育在全国的优势地位。
| 专栏24 教育重点工程学前教育 新建、改扩建1200所乡镇中心幼儿园，其中2011-2012年每年建成400所，2013-2015年建成400所。建成学前教育县、乡（镇）两级骨干体系和县、乡（镇）、村三级服务网络。对农村幼儿园园长和骨干教师进行全员培训。义务教育学校标准化建设 推进中小学校舍安全工程，确保到2012年全面达到安全标准。实施义务教育学校标准化建设工程。制定办学标准，建立与义务教育均衡发展相适应的教师配置、校舍建设、条件装备等保障机制。到2015年，全省义务教育学校60%达到省颁标准。高中教育质量提升 改善高中学校尤其是县域薄弱高中的办学条件，加强实验室、图书馆、通用技术教室等建设。深化课程改革，保证学生完成国家规定的课程学习目标。落实学生自主选课制度。建立全省拔尖创新人才培养基地。加大特色学校建设。职业教育基础能力提升 建成60所国家示范、特色中等职业学校，10个区域性和20个行业性职业教育集团；创建30个农村职业教育和成人教育示范县，办好50个综合性县级职业教育中心；建成15个综合性实训基地和150个中等职业教育专业性实训基地。高等学校教学改革 重点支持建设一批特色专业和专业群，完善教学质量管理与评价机制，扩大学分制试点范围，推行跨校、跨区域、跨类型的学分互认。发展高等继续教育，开展课程认证、学分积累和转换机制改革试点。高水平大学建设 重点支持10所省属本科高校建成有影响的高水平大学。实施示范高职院校建设工程，重点建设6所国家级和10所省级示范性高等职业学校。实施省行政学院改造工程。高校科技创新与服务 加强省部级重点实验室和工程技术研究中心等科学创新平台建设，建立10个行业科技创新联盟。实施“哲学社会科学繁荣计划”，建设西部智库园。支持高校与行业企业共建产学研合作基地、实验室、研发中心等，实施高校科技成果转化与服务计划。中小学生素质教育 全面落实国家义务教育课程、质量和教师资格标准，建立完善义务教育质量监测制度和教学指导体系。推进教学和学习方式转变，加强体育、音乐、美术、综合实践、小学科学等薄弱学科建设。开展“阳光体育”运动，继续推进“蛋奶工程”，完善学生营养餐计划。中小学教师素质提升 探索建立面向农村、边远地区和薄弱学校的帮扶机制，着力解决农村中小学教师结构性缺编问题。提高教师、校长学历层次和专业素质。深入实施“农村学校教师特设岗位计划”和“农村教育硕士师资培养计划”，重点建设省、市两级教师培训机构和省级示范县教师培训机构。鼓励和引导优秀高校毕业生到农村学校任教。教育信息化建设 建成陕西省基础教育专网，推进各级教育局域网和数字化校园建设。加强网络“班班通”建设，逐步实现每个教学班都能开展多媒体教学，缩小城乡学校信息化差距。 |
（责任编辑：韩茜）
