三、2013年国民经济和社会发展的主要任务
以党的十八大精神为引领，按照全省经济工作会议的部署和要求，突出主题主线，坚持稳中求进，进一步把稳增长、调结构、促改革、优生态、惠民生、促和谐有机结合起来，着力抓好六个方面的工作：
（一）围绕与全国同步全面建成小康社会的目标，着力抓项目、扩内需。要实现与全国同步全面建成小康社会，必须紧紧咬住主要经济指标在全国占比达到3.3%的目标，不断加大抓项目、扩内需的工作力度，努力使我省经济增长速度比全国更快一些。一是突出发挥好投资对经济增长的关键作用。在现代农业、战略性新兴产业、传统产业改造、现代服务业、城镇化、基础设施、生态环保、改善民生等八个方面，计划安排大中型建设项目1328个，总投资1.47万亿元，当年完成投资4313亿元。其中，实施省重点工程项目260项左右，力争当年完成投资1500亿元以上。铁路方面，抓住国家加快铁路建设的有利时机，把加快客运专线和快速铁路建设放在更加重要的位置，开工建设武九客专、九景衢、蒙西至吉安铁路煤运通道等项目，力争开工建设昌吉赣客专，续建杭长客专、合福铁路、赣龙铁路扩能等项目，建成向莆、衡茶吉和赣韶等项目，力争新开工和在建项目的里程超过1700公里，为实现南昌到赣州2个小时、到上海3个小时、到北京5个小时打下坚实基础。高速公路方面，围绕增加路网密度、提升通达能力，开工建设金溪至抚州、兴国至赣县、资溪花山界至里木、都九高速星子至九江县段、南昌至宁都、南昌至上栗、宁都至兴国（龙口）高速等项目，续建昌樟改扩建、寻全高速、昌九改扩通远试验段、万宜高速、九江绕城高速、萍洪高速等项目，建成九江长江公路大桥、厦坪至睦村高速，收尾抚吉、吉莲高速，力争新开工和在建项目的里程达到900公里。机场方面，围绕尽快形成“一干七支”的航空布局，争取宜春明月山机场春节前正式通航，加快建设上饶三清山机场，做好井冈山机场二期扩建、赣州黄金机场扩建等项目的前期工作。航运方面，开工建设新干航电枢纽、九江市码头工业城公用港口一期等项目，建成赣江（南昌至湖口）航道整治项目。能源方面，围绕增强保障能力，着力争取九江“上大压小”第二台机组等项目获得国家“路条”，加快推进神华国华煤电一体化项目前期工作，开工建设抚州电厂、黄金埠电厂二期各2台100万千瓦机组以及梦山-安源等500千伏输变电项目，续建华能安源电厂2台66万千瓦机组项目，同时加强电力运行保障，力争应对1600万千瓦最高电力负荷不拉闸限电。围绕优化能源结构，加快新能源项目建设，力争风电新开工和投入运营机组均达到30万千瓦左右，同时，加快推进一批分布式光伏发电规模化应用示范区等示范项目，着力推进西气东输三线江西段、省天然气管网等工程建设，实现所有设区市中心城区、60%以上县（市、区）用上天然气。水利方面，力争鄱阳湖水利枢纽、白梅水利枢纽和廖坊水利枢纽灌区二期获得国家批复立项，并尽早开工建设，峡江水利枢纽7月具备第一台机组发电条件。二是把加快城镇化作为扩大内需的最大潜力。着力培育发展城市群，编制完成鄱阳湖生态城镇群、新宜萍城镇密集带、吉泰城镇群等规划，引导和支持昌九一体化、昌抚一体化、赣西三市一体化发展，积极争取国家启动编制长江中游城市群规划。着力增强城市综合承载能力，安排城镇化重大项目222个，当年完成投资752亿元，重点推进城市道路、城市防洪、公共交通、给排水、污水和垃圾处理、地下管网等“短板”建设。积极推进统筹城乡改革试点、农村产权制度、户籍制度等改革，推动城乡一体化发展，促进农村人口加快向城镇转移。三是增强消费对经济增长的基础作用。围绕培育新的消费热点，完善鼓励节能、节水、环保产品的消费政策，促进文化、旅游、健身、家政、养老等服务消费，结合国家即将出台的国民旅游休闲纲要，进一步完善和落实相关政策，努力把旅游休闲培育成为新的消费增长点。围绕扩大城乡消费市场，重点建设一批大型商贸批发市场、城市综合体、乡镇集贸市场和标准化农家店，进一步改善消费基础设施条件。
（二）围绕推进和落实好三大国家战略，着力抓战略、促实施。要紧紧抓住国家大力实施促进中部地区崛起、鄱阳湖生态经济区建设、原中央苏区振兴发展三大国家战略，加快培育竞相发展、多极支撑的区域经济增长板块，力争在全国区域发展格局中打造新的优势。一是深入推进鄱阳湖生态经济区建设，提升全省生态文明建设水平。按照党的十八大关于生态文明建设的要求，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，进一步把生态文明理念融入和贯穿于全省经济社会发展的各方面和全过程，研究制定推动我省生态文明建设的意见，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。加强规划引导，制定出台鄱阳湖生态经济区“两区一带”分区详细规划，启动鄱阳湖岸线保护规划编制的基础工作，发布实施全省主体功能区规划。加快推进鄱阳湖生态经济区405个重大项目，力争累计完成投资突破1万亿元，重点抓好鄱阳湖水利枢纽、“森林城乡、绿色通道”、重金属污染治理、工业园区污水处理设施、重点工业企业污染物治理、农村清洁工程等生态环境工程建设。加大先行先试力度，支持南昌加快建设鄱阳湖生态经济先导区，支持一批市县建设各具特色的示范区。大力实施国家级试点示范创建工程，力争新增国家试点示范市县10个以上。争取国家启动鄱阳湖湿地、东江源生态补偿机制，适度扩大五河源头保护区范围。二是促进赣南等原中央苏区振兴发展，加快改变苏区面貌。加快建立健全苏区振兴的组织机构，争取国家尽早出台《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，力争中央国家机关对口支援工作全面启动。积极支持瑞兴于经济振兴试验区、赣州章康新区、吉泰走廊、“南广黎”（南丰、南城、广昌、黎川）开放合作创新区等平台建设，加快推进土坯房改造等八个方面示范点建设。三是落实和完善省级发展战略，优化区域经济发展布局。积极推进打造南昌核心增长极、加快九江沿江开放开发、打造吉泰走廊重要增长带等省级发展战略，促进有关政策、资金和项目落到实处、取得实效。同时，研究制定促进沿沪昆线两翼加快发展的政策措施，进一步优化生产力布局，完善全省“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展格局。
（三）围绕加快转变经济发展方式的主线，着力调结构、促转型。计划安排有关大中型建设项目863个，当年完成投资2458亿元。一是加快产业结构调整步伐。按照新调整的十大战略性新兴产业，抓紧修编产业发展规划，完善扶持政策，着力推进洪都商飞大飞机、晨光新材料硅烷偶联剂、佳因光电高纯MO源等一批战略性新兴产业重大项目建设，努力促进新材料、光伏、航空制造、电子信息、生物医药等具有比较优势的新兴产业迅速做大做强。推动有色、钢铁、汽车、石化、建材等传统优势产业改造提升、延伸产业链和联合重组，重点推进九江石化油品质量升级改造、江西五十铃迁址新建、湖口优质钢铁基地、江钨年产1万吨镍钴新材料等100个左右产业升级改造重大项目建设，促进鹰潭中国铜产业基地、赣州中国钨和稀土深加工产业基地、景德镇国家陶瓷产业示范基地等建设，新增省级特色产业基地20个。二是大力发展现代服务业。重点在旅游产业基地、文化创意产业基地、物流产业基地、城市商贸综合体、大型批发市场、特色商业街等六个方面，实施100个左右带动力强的重大项目。继续开展国家和省级服务业综合改革试点。新增省级服务业集聚区10个，总数达到30个。新增省级服务业龙头企业20家，总数达到50家。三是促进农业农村现代化。围绕实现粮食生产“十连丰”，继续实施新增千亿斤粮食生产能力规划建设工程，新增高标准农田160万亩。围绕推进大宗农产品标准化建设，支持300个左右生猪规模化养殖及污染治理项目，新造和“低改高”油茶100万亩。围绕推进农业产业化，重点实施好江西南方食品10万吨黑芝麻露、四特“两城”、赣州远山公司10万吨浓缩橙汁等52个项目。着力推进科技兴农、农产品质量安全、农业防灾减灾等项目建设。围绕促进和谐秀美乡村建设，加快农村安全饮水工程、农村户用沼气工程、农村公路、农村电网改造等建设。四是推进节能减排和循环经济。全面开展万家企业节能低碳行动，重点推进节能改造、绿色照明等六大节能工程，实施200个重点节能技改、100个重点节能技术产业化示范等项目，推广使用10万只LED照明产品，力争形成年节能200万吨标准煤的能力。推进100余家省级以上循环经济示范试点单位建设，支持和促进南昌、赣州餐厨垃圾收集系统和处理设施建设、萍乡、景德镇、新余及大余县资源枯竭城市转型、南昌低碳经济发展试点、新余节能减排综合示范城市建设等，做好独立工矿区和城区老工业区搬迁改造前期工作，推进20个左右的重点工业园区和产业集聚区实行循环化改造。
（四）围绕加快完善社会主义市场经济体制，着力抓改革、增动力。一是深化行政审批制度改革。进一步简政放权，抓好国务院第六批取消和调整行政审批项目的衔接落实，完善重大项目审批绿色通道，提高审批效率。着力推进省直管县改革试点，充分激发县域经济的发展活力。二是深化国有企业改革。在全省国有企业改革基本完成的基础上，进一步采取引进战略投资者、股权转让、兼并重组、上市融资等措施，推动产融结合，促进资产证券化和产权多元化，重点推进盐业集团等省属企业股权多元化。完成国有林场改革任务。三是深化医药卫生体制改革。围绕“健全医保、规范医药、创新医疗”三大主攻任务，建立健全全民医保体系、城乡大病保险制度和救助机制，推进医保支付方式改革，扩大医保药品目录范围，推进省内异地就医即时结算，在乡、村两级医疗机构开展新农合门诊统筹。继续深化城市公立医院改革，积极推进26所县级公立医院综合改革试点，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制。实施贫困家庭重性精神病和农村重度聋儿人工耳蜗植入康复救治等重大公共卫生项目。四是深化财税制度改革。健全政府预算体系，完善转移支付制度，增强基层政府提供公共服务的能力，争取国家将我省纳入国家营业税改增值税试点。五是深化价格改革。按照国家部署，做好煤电价格并轨工作，实行全省成品油同价，进一步理顺天然气、可再生能源及分布式能源电价、铁路货运等价格形成机制。完善居民阶梯电价政策，推行居民阶梯水价和阶梯气价。简化销售电价分类结构，完善差别电价政策，全面实施脱硝电价。开展水权交易改革试点。六是深化收入分配制度改革。根据国家即将出台的收入分配制度改革总体方案，研究出台我省的实施意见，提高居民收入、劳动报酬在收入分配中的比重。七是深化投资体制改革。降低民间资本准入门槛，拓宽民间资本投资领域，重点引导民间投资进入铁路、市政、能源、电信、金融、卫生、教育等领域。
（五）围绕培育开放型经济发展新优势，着力促开放、添活力。一是提高招商引资和开放合作水平。围绕鄱阳湖生态经济区、苏区振兴、基础设施、重大产业等方面，强化招大引强，深入实施央企入赣、高校入赣、科研院所入赣等工程，力争与我省签署合作协议的央企（部委）新增20家以上。二是强化开放平台建设。推动上饶至宁波“五定班列”沿沪昆线向西延伸，力争开通沿京九线“五定班列”。支持九江参与构建沿长江大通关模式，加快南昌航空口岸、九江水运口岸、吉安陆地口岸等建设，争取设立赣州航空口岸。继续推进省级开发区扩区调区工作，支持符合条件的开发区升级为国家级开发区。三是促进对外贸易转型升级。优化外贸结构，努力扩大机电和高新技术产品出口规模，大力发展加工贸易和服务外包，培育壮大一批出口品牌和出口基地，提高出口商品附加值。积极扩大先进技术、重要设备和关键零部件、节能环保等产品进口。鼓励企业开展境外承包工程，支持优势企业对外投资。
（六）围绕发展成果更多更公平惠及全体人民，着力惠民生、促和谐。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标要求，计划安排民生工程和社会事业项目148个，总投资1015.5亿元，当年完成投资251.7亿元。一是大力实施民生工程。筹集财政性资金700亿元，集中办好利民惠民的76件实事。不断提高就业和社会保障水平，确保城镇新增就业45万人，新增转移农村劳动力50万人，城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、城乡居民社会养老保险参保人数分别达到695万、1330万、270万、410万、1700万人。加大保障性安居工程建设力度，确保实现开工32.24万套、基本建成22万套的目标。实施好罗霄山片区扶贫攻坚规划，推进原中央苏区和特困片区扶贫攻坚工作，扶持3400个贫困村实施整村推进扶贫规划，力争全年脱贫80万人，完成扶贫移民搬迁5万人，对7万户农村困难群众危房和26万户赣南等原中央苏区危旧土坯房进行改造。二是加强社会事业建设。教育方面，重点推进学前教育、教师周转宿舍、农村初中校舍改造二期等5个专项建设，开工建设中西部高校基础能力建设工程等16个项目。医疗卫生方面，重点推进农村急救体系、全科医生临床培养基地等8个专项建设，建成江西中医学院附属医院综合大楼等3个项目，开工建设南昌大学第一附属医院象湖新城分院、省儿童医院红谷滩分院等4个项目。文化方面，积极推进江西广播电视台数字节目制作中心、省文化遗产保护中心、江西国家级数字出版基地、南昌绿色文化创意产业园、景德镇大遗址保护和陶瓷文化创意新区等建设，加大对原中央苏区革命旧居旧址保护修缮力度。推进数字图书馆、数字影院、数字档案馆建设，使全省设区市级数字图书馆基本实现全覆盖。社会公共服务方面，推进社会养老服务体系建设试点、乡镇计划生育流动服务车配置等3个专项建设，新建或改建15个以上基层就业和社会保障服务设施项目。三是抓好稳定物价工作。围绕保障供应，综合运用最低收购价、投资补贴等手段，保护农民生产积极性。围绕搞活流通，实施降低流通费用综合工作方案，加大对农产品批发市场升级改造、仓储物流设施建设的支持力度，在各设区市积极推进平价商店建设。围绕强化监管，继续清理涉企、民生等领域不合理收费，深入开展教育、医疗、电信、银行、交通等价格和收费检查，规范商贸、旅游、食品、农产品等领域价格秩序。合理引导社会预期，确保居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。
各位代表，实现今年国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨，意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，认真落实省十二届人大一次会议各项决议，坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为建设富裕和谐秀美江西、全面建成小康社会作出更大的贡献！
江西省政府工作报告 (2013年1月23日 鹿心社)
（责任编辑：吴肖叶）
