三、2013年我省经济社会发展主要任务和措施
实现2013年我省经济社会发展主要目标，要全面贯彻落实党的十八大精神和省第十三次党代会精神，深入实施“八八战略”，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强省、社会和谐为根本目的，稳中求进、转中求好，大力推进“四大国家战略举措”、“四大建设”和“四化同步发展”，着力在深化改革开放、强化创新驱动、优化经济结构、改善发展环境、保障改善民生等方面取得新突破，增强经济发展的内生活力和动力，保持经济持续健康较快发展和社会和谐稳定，为实现“四个翻一番”、加快“两富”现代化浙江建设奠定坚实基础。重点抓好以下七个方面工作：
（一）着力扩大有效投资和拓展市场
一是推进有效投资较快增长。制定实施扩大有效投资“411”重大项目建设行动计划，大力推进产业转型升级、基础设施完善、统筹城乡建设、公共服务提升等领域重大项目建设。开工建设华能长兴电厂“上大压小”等一批项目，加快推进钦寸水库等一批项目，确保建成嘉绍通道等一批项目，扎实深化桐昆集团年产120万吨IPTA等一批项目的前期工作。制定出台促进民间投资42项实施细则的省级部门分工方案，贯彻落实支持浙商创业创新意见。二是力保出口稳定增长。加大政策扶持力度，强化出口企业参展分类指导，鼓励并推广跨境电子商务、市场采购等新型贸易方式。加快构建境外营销网络，推动境外批发市场、贸易展示中心建设。大力实施出口品牌、科技兴贸和以质取胜战略。三是积极促进消费加快增长。认真落实扩大消费政策措施，深入实施“万村千乡”市场工程。加快流通主体培育、流通方式创新，积极搭建各类消费促进平台，完善浙江产品网上营销体系。
（二）着力优化产业结构和推进自主创新
一是抓转型升级重大平台建设。以14个产业集聚区和省级及以上经济开发区为主平台，加快发展战略性新兴产业，加快省级高新技术园区创建步伐，大力推进一大批高端产业和基础设施项目。二是抓工业结构优化升级。加快工业强县（市、区）和现代产业集群、特色工业设计基地建设。全面推进“腾笼换鸟”，坚决淘汰一批落后产能。加大技术改造和技术进步力度。全面推进装备制造业发展，切实抓好战略性新兴产业“千百十培育工程”和龙头骨干企业培育工程。加快信息化与工业化深度融合。三是抓服务业提速提质。努力推动服务业加快发展，不断提升服务业的增速和占比。全面落实服务业十大行业规划，推进省级现代服务业集聚示范区创建和重点服务业企业发展、服务业重大项目建设。四是抓现代农业加快发展。深入推进“两区一中心”建设，全面落实粮食生产目标责任制，力争粮食总产750万吨以上，新建成粮食生产功能区100万亩、省级现代农业综合区20个。五是抓科技创新成果转化。实施重大关键技术“双十计划”和十大重大科技专项，推进产业技术创新综合试点。加快推进青山湖科技城、未来科技城等重大科技创新平台和高新技术产业园区建设。加快建设以企业为主体的创新体系。
（三）着力推进陆海联动和城乡统筹发展
一是全力推进海洋经济提速发展。认真实施海洋经济示范区发展规划和试点工作方案，大力推进现代海洋产业发展和重要海岛开发保护，加快打造以宁波—舟山港为核心的国际强港，争取全年完成海洋经济有效投资突破2000亿元。全面推进舟山群岛新区建设，组织实施三年行动计划。二是深入推进新型城市化建设。深入实施新一轮省域城镇体系规划，着力提升中心城市功能，努力缓解城市交通拥堵。扎实推进县城、中心镇建设发展和小城市培育。统筹推进村庄环境综合整治、中心村培育建设、农村住房改造和农村基础设施建设。三是积极促进山区经济加快发展。全面实施山区经济发展规划、山区产业发展指导目录。加快推进湖州省际承接产业转移示范区、衢州山区科学发展试验区、丽水山区科学发展综合改革试验区建设。实施“低收入农户倍增计划”。推进新一轮扶贫工作。
（四）着力深化重点领域和关键环节改革
一是着力推进重大综合配套改革试点。扎实推进义乌国际贸易综合改革试点三年实施计划，积极推行“市场采购”新型贸易方式。加快推进温州金融综合改革试点，优化金融产业空间布局，完善金融产业平台建设机制。深化转变经济发展方式综合配套改革试点。推进相关部委在我省实施的丽水农村金融改革试点等30多项国家级改革试点，争取嘉善县域科学发展示范点规划及早获批。二是大力推进行政审批制度改革。大力清理压缩行政许可和非行政许可审批事项，优化和规范审批流程，进一步下放审批权限，减少审批事项、环节、前置条件和层级，建立健全集中审批、联合审批、审批代理等制度。三是深入推进医药卫生体制改革。积极推进公立医院改革，扩大基本药物制度实施范围。健全基层医疗卫生服务体系，巩固扩大基本医保覆盖面。
（五）着力加快生态文明建设
一是全面推进“美丽浙江”建设。深入开展“811”生态文明建设推进行动，加快“美丽城市”建设，提升城市品质；深入推进“美丽乡村建设”，重点完成1840个村的环境整治，加强历史文化村落保护利用。二是突出抓好节能降耗工作。继续实施能源消费总量和能耗强度双控制度，完善节能目标完成情况每月预警通报制度，从源头控制新上高耗能项目。三是切实加强污染减排和生态保护工作。实施清洁水源、清洁空气、清洁土壤等行动。深入推进重污染高耗能行业整治提升，着力深化主要污染物总量指标量化管理、排污权有偿使用和交易等制度。四是着力加快循环经济发展。加快创建全国循环经济示范区，深入实施循环经济“991”行动计划，推进台州、宁波的国家园区循环化改造示范试点。
（六）着力保持物价基本稳定
一是加强涉企价格和收费监管。进一步清理规范行政审批前置的强制性专业服务收费和流通领域、进出口环节的涉企收费，对依托行政机关的各类信息平台收费开展专项清理。以商业银行、流通领域收费为重点，继续深化涉企价格和收费检查工作。二是努力健全稳价安民长效机制。加强价格监测预警，有效处置各类市场价格异常上涨事件。进一步落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制。充分发挥价格调节基金的保供稳价作用。三是着力营造规范有序的市场价格环境。加强市场价格监管，依法查处价格欺诈、哄抬价格、变相涨价等违法行为。
（七）着力加强社会建设和民生保障
一是认真做好就业和社会保障工作。坚持就业优先发展战略，重点做好高校毕业生、退役士兵、就业困难人员和农村转移劳动力等群体的就业帮扶工作。努力扩大社会保障覆盖面，研究建立企业退休人员基本养老金、城乡居民养老保险基础养老金正常增长机制。二是努力加大财政对改善民生的支持力度。努力优化财政收入和支出结构，深化公共财政体制改革，加大民生领域投入, 继续从严控制行政经费和一般性支出。三是扎实推进基本公共服务均等化。全面落实基本公共服务体系年度目标任务，加强统筹协调推进，确保各项重点工作落到实处。不断完善基层文化设施网络，抓好浙江音乐学院等重点文化项目建设。四是切实抓好社会管理创新各项工作。深入推进社会管理创新综合试点，支持社会组织参与社会建设和管理，完善流动人口服务管理机制。加强和改进信访工作，切实加强安全生产和食品药品监管，强化基层应急管理体系建设，预防和妥善处理各类群体性事件。
浙江省政府工作报告 (2013年1月25日 李强)
（责任编辑：吴肖叶）
