（五）生态环保基础不断巩固
——加快构建生态安全屏障。《西藏生态安全屏障保护与建设规划（2008—2030年）》十大工程，截至目前到位投资40亿元。其中，治理草原鼠虫毒草害3284万亩，使5050万亩天然草场得到保护与恢复。完成昌都、山南、日喀则、林芝四个地区森林重点火险区综合治理733.16万公顷。实施了6个国家级保护区规范化建设。开工建设6个湿地保护工程。在全区47个县建设饲草饲料基地120万亩，治理沙化土地102.4万亩和水土流失面积150平方公里。草场承包责任制深入落实，草场承包面积占草场总面积的80%以上，占利用草地面积的98%。全区完成植树造林和封山育林108.6万亩，其中植树造林56.8万亩，封山育林51.8万亩。启动了生态环境监测体系建设，纳木错生态环境保护项目落实投资0.9亿元，在全国率先开展生态功能保护区建设工作。
——严格环境准入制度。严格控制“两高一资”市场准入，坚决遏制不符合国家和自治区产业政策、有关规划和环境功能区划、污染物排放和生态保护要求的项目。强化环境影响评价工作，累计审批各类建设项目环境影响评价书（表）450余份，严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，全年审批445个项目节能审查，有效控制了各类开发建设活动对环境的不利影响和新增污染物排放量。提高环评审批效率，进一步规范项目审批、核准和备案等前置审批程序，下放了部分审批权限，在确保重大项目及时开工建设的同时，保护好生态环境。
——更加重视节能减排。自治区与各地（市）签订了《“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》。8家规模以上工业企业列入“国家万家企业节能低碳行动”名单。建立了能耗跟踪统计长效机制，加强对48家重点监控企业和90家监督企业的日常监管，督促关闭或限期整改28家选矿企业。实施了11个节能项目建设，推广100万只高效照明产品。实施了拉萨市PM2.5等新指标空气质量自动监测能力建设，拉萨市与全国同步发布PM2.5等新指标空气质量日报，全区主要城镇环境空气质量良好。加快城镇减排设施建设，林芝地区墨脱县、日喀则地区白朗县等13个县城垃圾填埋场开工建设。完成主要污染物排放年度目标任务。
（六）改革开放不断深化
——改革稳步推进。全面启动农村集体土地确权登记发证制度。集体林权体制改革试点主体工作基本完成。曲水县农村改革试验区启动实施。乡财县管、部门预算、政府采购改革稳步推进，国库集中支付覆盖到所有县。提高个体工商户增值税、营业税起征点，调整增值税小规模纳税人征收标准。清理了127项行政事业收费项目。纳入改制计划的223家企业改制面达到100%，11家国有商贸流通企业整体划转国资委履行出资人责任。西藏盛源、西藏能投、兴贸公司等组建成立。中国农业发展银行西藏分行成立，西藏银行正式营业，国有粮食企业改革启动实施，加快组建粮食产业集团公司。供销合作社各项工作全面启动。医药卫生体制改革取得阶段性成果，在自治区第二人民医院启动事业单位岗位管理试点工作，基层医疗机构全部实行国家基本药物制度，公共服务均等化逐步推进，医疗保障水平不断提高。积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。自治区第14次调整月最低工资标准，连续8次调高企业退休人员基本养老金水平。科技、教育、文化体制改革继续深化，12.9%的事业单位、30%的人员实行了聘用制。积极稳妥推进资源性产品价格改革，年内建立价格调节基金制度。
——合作开放全面加强。国务院国资委在北京召开了中央企业援藏工作座谈会，与自治区签署了《合作备忘录》，已有12个中央国家部委召开了系统援藏工作会议。加强区域经济交流合作，与援藏省（市）和中央骨干企业签订17项战略合作协议。编制完成了自治区援藏总体规划，积极落实年度援藏资金和项目，加强对口援藏资金统筹管理，明确了资金拨付、管理等程序。全年落实援藏投资39.53亿元，项目1095个。落实招商引资项目502个，实际到位资金125.71亿元。
——发展的社会环境不断优化。全面加强和创新社会管理服务，不断夯实基层基础，大力营造和谐稳定的发展环境。加快推进寺庙“六建”、“九有”工程，深入开展民族团结进步宣传教育和创建评选表彰活动，实现驻寺干部常态化，管理科学化。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，全面推进城市网格化管理，基本建成中心城镇便民警务站，构建起城乡发展稳定的长效机制，形成推动科学发展、促进民族团结、维护社会稳定、保障改善民生的强大合力，为跨越式发展夯实了基础，营造了良好的社会环境。认真做好防灾减灾工作，严格落实安全生产责任制，确保了安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。
（七）经济调控能力进一步提高
——强化经济运行分析。根据阶段性经济运行态势和宏观环境面临的形势，在全面掌握全区各行业领域季度经济运行情况的基础上，科学统筹，每个季度末及时总结全区经济运行情况及提出下一步经济工作建议。特别是召开上半年全区经济形势通报电视电话会议，针对经济运行面临的形势，提出了强有力的应对措施，为完成年初确定的目标任务统一了思想，坚定了信心。
——确保要素保障。从电、油、气、运、物调节入手，加大瓶颈制约突破力度。青藏直流联网工程稳定运行，有力缓解藏中电网供电压力。针对昌都、阿里电力供应紧张局面，协调援建了昌都应急电厂，全部机组投产发电，加快阿里并网光伏电站审批，计划投产5000千瓦。加强物资储备和成品油、液化气、粮食供需平衡。协调中航油集团和相关部门，将航油进销差价从3800元∕吨降为800元∕吨，满足了执飞西藏航线飞机的用油需求，执飞西藏航线的航空公司增至7家，开辟航线37条，通达城市22个。民航实现旅客吞吐量221.7万人次,货邮吞吐量1.65万吨。增开拉萨至西宁旅客列车0.5对，拉萨火车站预计完成进出藏旅客200万人次、货物350万吨，增长3%和29%。公路预计完成客运量3711万人次、货运量1025万吨，分别增长1.4%和4.5%。
——及时提出并落实调控措施。第四季度提出了加大一般公共服务支出，扩大居民消费；加大重点项目冬季施工力度，确保形成更多实物工作量；全力稳控物价，建立完善价格调节基金等各项价格调控机制；加大冬季旅游促销，加强工业生产，保障工业用电需求，充分发挥经济运行调度资金作用等调控措施，并加强工商、质量技术监督、食品药品安全等市场监管，确保经济健康持续平稳发展。
二、2013年经济社会发展面临的形势分析
纵观2012年，全区经济发展的基本面是好的。展望2013年，我们也面临着加快发展的良好机遇。一是党的十八大为我们在新的历史起点上夺取新胜利，明确了清晰的政治纲领和行动指南。中央进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的特殊关怀，为我们实现同全国一道全面建成小康社会宏伟目标指明了方向，提供了支撑。二是自治区及时贯彻落实党的十八大精神，召开了区党委八届三次全委会，描绘了建设富裕西藏、和谐西藏、幸福西藏、法治西藏、文明西藏、美丽西藏的蓝图，进一步丰富了有中国特色、西藏特点发展路子，为我们推进西藏跨越式发展和长治久安理清了思路。三是经济连续20年保持两位数增长，发展环境不断向好，交通、能源、水利、通信等基础设施保障体系初步建成，特色优势产业起步发展，区域合作、对外开放水平显著提高，为我们在科学发展的轨道上实现跨越式发展和长治久安奠定了坚实基础。四是新一轮对口支援工作纵深发展，援助方式不断优化，倾斜基层、注重造血、互利共赢模式不断深化，经济援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏、文化援藏和就业援藏格局基本形成，援助力度前所未有，为我们推进全面发展提供了投资补充、产业引导、民生改善、人才培养、加强合作的重要桥梁。五是有力有效的维稳措施，赢得民心的惠民举措，夯实基层的固本行动，为加快发展营造了良好的社会环境。
（责任编辑：吴肖叶）
