三、2013年经济社会发展的总体要求和预期目标
按照全区经济工作会议部署，确定2013年经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实中央关于西藏工作的指导方针和决策部署，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实习近平总书记在党的十八届一中全会上的重要讲话等一系列重要讲话精神，贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，认真执行中央的宏观经济政策，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持稳中求进的工作总基调，抓好社会持续和谐稳定，推动有质量有效益的发展，切实保障和改善民生，着力深化改革开放，不断优化发展环境，努力保持跨越式发展的良好势头。
2013年经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长12%以上，全社会固定资产投资增长18%以上、社会消费品零售总额增长18%以上，进出口总额增长12%，公共财政预算收入增长15%以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农牧民人均纯收入增长13%以上。
四、2013年经济社会发展的主要任务和措施
2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好今年的经济社会各项工作意义十分重大。我们将紧紧围绕主题主线，按照这次会议的部署，强化措施，狠抓落实，开拓创新，推动有质量有效益的发展，着力建设“六个西藏”，确保经济社会跨越式发展势头不减。
（一）深入贯彻落实党的十八大和区党委八届三次全委会精神
进一步完善跨越式发展的思路。围绕十八大提出的到2020年全面建成小康社会宏伟目标，按照区党委八届三次全委会和全区经济工作会议部署，对照“十二五”规划纲要目标任务，深入研究，进一步优化发展战略，着力把落实规划纲要提出的“主题主线”和“六个坚持”的基本要求，同落实十八大提出的“四个必须”和“八个坚持”的基本要求紧密结合起来。重点开展规划纲要中期评估，认真分析实施成果，深化完善思路，提出我区城镇化发展的基本思路和发展重点、统筹城乡发展政策建议、基本公共服务均等化标准、建设特色产业大区政策方向、促进区域经济一体化措施，努力把十八大报告中的一系列新思想、新观点、新目标、新举措，贯穿到规划纲要执行过程中，奋力推进跨越式发展和长治久安。
在发展中充分体现十八大的要求。把学习贯彻党的十八大精神，同贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神相结合，同贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要讲话和指示精神相结合，同贯彻落实自治区第八次党代会精神相结合，同实施“十二五”规划纲要相结合，把区党委八届三次全委会精神落实到经济社会发展的各个方面，细化阶段性目标任务，全面落实中央对西藏的财税、金融、投资、人才、援藏等扶持政策，统筹施策，深挖潜力，确保为全面建成小康社会打牢坚实基础。
继续抓好创先争优强基础惠民生驻村工作。坚持以深化驻村工作为载体，按照区党委关于深入开展“万名干部进农家宣讲党的十八大精神”活动的部署要求，全力推动党的十八大精神进入千家万户，切实把党的十八大精神宣传到基层、贯彻到基层、落实到基层，做到家喻户晓、人人皆知。坚持不懈地抓好第二批干部驻村工作，扎扎实实完成好“五项任务”，不断开创创先争优强基础惠民生活动的新局面。
（二）大力推动经济跨越式发展
狠抓项目争取和投资落实。强化区内区外两条战线工作，各级各部门，特别是具体项目承担单位和前置审批部门，加快推进项目前期工作，充实北京工作组各成员单位力量，落实经费，盯紧跑勤，加强沟通，争取拉林铁路、拉洛水利枢纽、苏洼龙水电站等重点项目尽早开工，力争226个项目中剩余项目全部开工建设。加快多布、藏木、果多水电站和阿里并网光伏电站、那曲风能电站建设和金沙江上游水电站开发进程，加强电网建设和改造，进一步加快自治区领导与国家有关部委确定的有关事项落实进程。筛选储备一批项目，为 “十二五”项目规划方案中期调整做好准备，确保年度落实国家投资380亿元，力争“十二五”项目落实国家投资累计达到1000亿元。对已批或在建项目，督促项目法人单位、主管单位和监管部门，全程参与管理，严格落实基本建设程序，出现问题依法依规及时解决，确保项目进度、质量和投资效益。
继续深挖扩大消费的潜力。巩固和发展好城市消费，积极培育多元化、现代化消费热点，引导市场主体按照城市空间布局，促成房产、汽车、文化、健身、娱乐、购物、餐饮等新型消费，努力形成不同空间、不同特色的消费格局，带动城市消费增长20%以上。下大力气优化旅游消费环境，着力培育有特色、有创意、有优势的旅游消费极点，引导深度游。大力支持完善农牧区消费设施，落实刺激消费政策，在保质保量抓好“万村千乡市场”工程，保障农村消费需求的同时，根据农牧区季节性物资供需水平，组织搭建好不同区位、不同层次的销售平台，广开销售渠道，扩大消费潜力，促进乡村消费实现快速增长。严厉打击消费领域违法行为，切实维护消费者权益。
稳定外贸增长。实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，确保进出口增长12%以上。抓好吉隆口岸基础设施建设，加快吉隆口岸跨境经济合作区前期工作。积极提升樟木口岸，推动亚东口岸恢复开放。全面启动普兰、日屋口岸建设规划。继续加强边贸市场基础设施建设，完善贸易中心、物流中心、出口基地功能，提升自产产品出口能力和水平。
（三）全面提高人民生活水平
千方百计增加居民收入。把提高劳动者素质作为增加收入的重要手段，加大投入，完善机制，强化措施。加快推动收入分配制度改革，规范收入分配秩序。继续巩固城镇居民工资收入和农牧民家庭经营收入，多渠道增加居民财产性收入和转移性收入，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，确保城镇居民可支配收入增长8%以上，农牧民人均纯收入增长13%以上。加强扶贫开发，坚持政策扶贫、项目扶贫、产业扶贫、社会扶贫多措并举，力争减少12.8万贫困人口。
加快实施安居工程和保障房建设。精心组织，周密安排，加快推进，争取安居工程建设决战之年取得胜利，确保实现三年完成18.55万户农牧民安居工程的建设目标。加快实施水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、优美环境“八到农家工程”，尚未完成的任务，集中攻关，力争年底基本实现八通。继续加快推进城镇保障房建设，尽早制定计划，加快前期工作，抓紧组织施工，建设4.3万套保障性住房，加大地（市）和县级干部职工周转房建设力度，最大限度满足中低收入城镇居民住房需求。加快推进拉萨市城市供暖工程，逐步实施地区和县供暖工程。
扎扎实实落实好惠民政策。加大教育、卫生和社会保障等事业的投入，全面加强社会事业，提高公共服务水平。不折不扣地落实好自治区已经确定的教育普惠政策、医疗免费政策、社会保障政策，更加主动地做好政策拓展和延伸工作，更加主动地争取国家各部委的支持，努力确保人民群众得到更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障，进一步提高教育质量，完成先天性心脏病儿童免费治疗，确保各险种参保率达到93%以上、农村五保户集中供养率达到40%以上、分散供养的4500多名孤儿得到有效资助。加强就业和再就业政策宣传，引导转变就业观念，确保城镇登记失业率控制在2.5%以内。落实好自治区昌都工作会议和边境工作会议精神，做好“9·18”地震灾后恢复重建配套措施，努力缩小区域发展差距。
（责任编辑：吴肖叶）
