（四）优化产业结构和布局
积极推动城乡发展一体化。继续加大强农惠农富农政策力度，推进农牧业现代化进程，增强农牧业综合生产能力，确保青稞等主产粮食安全和重要农产品有效供给，确保粮食总产量95万吨以上，力争达到100万吨，牲畜出栏率保持在30%以上。加大统筹城乡发展力度，加快完善城乡发展一体化体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，加快推进征地制度改革。积极稳妥推进城镇化，加快城镇体系建设，建立健全户籍制度改革配套政策，完善农牧民工就业平台和维权机制，落实进城务工人员平等的基本公共服务，力争城镇化率达到25%。
支持壮大二产。发挥后发优势，大力推进能源产业、优势矿产业、藏医药业、民族手工业等支柱产业。加快实施国家和自治区科技重大专项，突出创新驱动和规模效益，打造一批有特色、上规模、附加值高、竞争力强的知名品牌，抢占市场先机和份额。继续推进青藏专项整装勘查，加快推进玉龙铜矿、雄村铜矿、甲玛铜多金属矿、巨龙铜多金属矿、扎布耶二期工程和昌都、拉萨、日喀则新型干法水泥生产线等重大项目建设。加强甲玛沟等有色金属基地规划和建设，完善交通、电力等基础设施，培育新的经济增长点。实行更加有利于实体经济发展的政策措施。加快推进拉萨国家级经济技术开发区B区、藏青工业园区、达孜工业园区等产业园区建设，支持设立昌都经济开发区。支持壮大区内大型企业集团和科技型中小企业发展，大力开展中小企业减负行动、成长工程，确保二产比重提高1个百分点。
着力推动以旅游业为龙头的服务业加快发展。在大力改善旅游软环境、健全旅游市场功能、提升旅游消费需求的同时，着力在观光游、休闲度假游、节庆游、登山等特种旅游上下功夫，强化旅游效益和质量，全方位提升世界旅游目的地形象和吸引力，确保旅游收入增长25%以上。加快推进生产性服务业发展，积极培育服务业新型业态，发展研发设计、检验检测、节能环保、电子商务、服务外包等专业化服务。研究推进我区服务业统计体系，推进拉萨市实施国家服务业综合改革试点，带动第三产业增加值增长12%以上。
落实好创新驱动战略。着力在建平台、攻专项、促转化、广普及上狠下功夫，增强高原特色领域的原始创新和集成创新能力。大力推进特色农牧业、特色生物资源、新能源利用、藏医药研究及藏药产业化、矿产资源开发、生态环境保护等领域的研究开发。深入实施星火计划、科技富民强县、科技特派员等专项行动，广泛开展科技培训和科普工作，不断提高科技推广力度和自主创新能力。加快基础电信网络、宽带通信、网络信息安全系统建设，建立应急通信系统，完善党政专用通信基础设施，加强进出藏干线光缆建设，提高信息服务水平。
加快推进文化强区建设。围绕着力建设文明西藏，谋划建设国家级西藏文化经济实验区，继续推进“西新工程”、党报党刊“村村通、寺寺通”、广播电视“户户通、寺寺通”等重大公共文化工程和文化重点项目，加快“十二五”期间6个国家级文化产业示范基地、20个自治区级文化产业示范基地建设，加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度，继续加大公共文化开放力度，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，推动我区由文化资源大区向文化发展强区的战略转变。着力打造集高原地理、历史、人文于一体的中国藏民族特色文化产业发展基地，努力把我区建设成为重要的中华民族特色文化保护地。
（五）扎实推进生态西藏建设
加快建立生态文明制度。加快实施主体功能区战略，严格主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。严守耕地保护红线，严格土地用途监管。健全生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加强生态文明宣传教育，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势。健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的长效机制，推动人与自然和谐发展。
加强生态环境保护与建设。继续加快实施《西藏生态安全屏障保护与建设规划（2008—2030年）》十大工程，对生态安全屏障保护与建设规划进行全面评估。建立健全各类生态保护补助长效机制，制定并实施2013年度草原生态保护奖励机制，实现生态环境保护的同时农牧民增收不受影响。加强生态环境监测能力建设。推进矿产资源勘查、保护、合理开发。强化防灾减灾体系建设，提高灾害防御能力。
严格执行节能减排政策。支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。大力推进能源利用以及可再生能源与建筑一体化的研发。加快推进城镇污水和垃圾处理设施建设运营。严格控制“两高一资”项目，加快淘汰落后产能。强化重点行业节能管理，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产力，促进服务业、高技术产业和先进加工制造业加快发展。确保主要污染物排放总量控制在国家核定范围内。
（六）扎实落实改革开放政策
积极稳妥推进各项改革。着力推进投资、财税、金融、国企、土地、户籍、社保、文化、医药卫生等领域改革，更大程度更广范围发挥市场配置资源的基础性作用。稳步推进农牧区金融服务全覆盖。实行政策涉农保险联办共保模式。继续推进国有企业改制，发展混合所有制经济，完善优胜劣汰机制。深化行政审批制度改革，继续简政放权，审批事项原则上减少50%。支持和引导非公有制经济发展，消除有形和无形壁垒，降低市场准入门槛，保证市场公平。加快我区招标投标管理立法工作。健全招商引资政策和服务体系。
充分发挥投资、财政和金融政策的作用。发挥好投资对经济增长的关键作用，积极做好财政金融政策的衔接配合，利用好中央新增国债4000亿元和贷款9万多亿元的宏观调控政策，对一些国家可能审批的项目，特别是产业、能源项目，可以争取利用国债、银行贷款先做前期基础工作，充分发挥投资、财政和金融政策对经济发展的杠杆作用，吸引内地大型企业等社会投资向我区基础设施、公共服务等领域聚集，形成多元化的投资格局。
加快合作开放步伐。落实好自治区与13家中央企业、3省（市）、10个中央国家部委签订的各类战略合作协议。积极主动与援藏省市和企业的沟通协调，在确保完成援藏省（市）、中央企业对口支援规划和年度计划的同时，推动项目、资金、政策落实取得新突破。加快完善南亚陆路通道基础设施建设，继续深入推进同周边国家特别是周边友好国家的互利合作，推动贸易投资自由化便利化，提升对外开放水平，带动边境地区加快发展。
（七）高度重视经济运行调节
加强监测分析。继续加强经济运行分析工作，着力加强农业、工业、服务业、非公经济、国有经济运行监测，及时把握形势，分析问题，缓解矛盾，增强信心，全力确保经济增长12%以上，为实现“十二五”规划目标奠定基础。
及时掌握宏观调控政策。密切跟踪国际国内形势，特别是国家宏观调控政策的调整，准确研判形势走向，超前研究应对举措，牢牢把握主动权，着力增强经济工作的预见性。
强化阶段性调控措施。紧紧围绕经济运行中的重点领域、薄弱环节，及时采取有力措施，准确把握政策实施的时机、力度、节奏和重点，解决突出困难和问题，有效避免经济大起大落。同时，狠抓生产流通，降低生产流通成本，加大市场供应，加强市场监管，进一步完善全区价格调节基金制度，确保市场物价基本稳定，促进经济平稳较快发展。
同时，继续全力抓好维护稳定工作，加快完善社会管理体制、基本公共服务体系、社会组织体制和社会管理机制，进一步加强和创新寺庙管理，加快寺庙管委会业务用房建设，继续推进寺庙“六建”，落实好“九有”、“一覆盖”、“一教育”、“六个一”等措施。充分发挥便民警务站作用，完善治安防控体系，全面实施重大决策社会稳定风险评估机制，积极化解各类矛盾。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故，以和谐平安西藏建设的新成就为经济社会跨越式发展营造良好的环境和氛围。
各位代表，2013年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，对与全国同步全面建成小康社会具有十分重要的意义。我们将按照区党委八届三次全委会、全区经济工作会议和自治区十届人大一次会议的决策部署，锐意进取，勇于创新，全面推动“十二五”规划实施，奋力推进我区跨越式发展和长治久安，确保圆满实现年度各项目标，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
西藏自治区政府工作报告 (2013年1月24日 白玛赤林)
（责任编辑：吴肖叶）
