发展保障措施
第十六章 加强民主和法制建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，全面推进法制建设，发展社会主义政治文明。
第一节发展社会主义民主政治
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，支持人民政协围绕团结、民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能。
健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的选举权、知情权、参与权、表达权、监督权。发展基层民主，巩固和完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，全面推进政务公开、村务公开，最广泛地动员和组织人民群众开展基层民主实践，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。
支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体依照法律和章程开展工作，参与社会管理和公共服务。全面贯彻党的民族、宗教政策，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励新的社会阶层人士投身中国特色社会主义建设。切实做好侨务工作和对台工作。
第二节全面推进法制建设
落实依法治国基本方略，从立法、司法、行政执法、法律监督、法律服务和普及法律知识等方面全面推进法制建设。加强和改进地方立法工作，重点加强有关完善经济体制、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设的法规，做好政府规章的“立、改、废”工作。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。加快建设法治政府，全面推进依法行政，行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责。健全和落实执法责任追究制度，强化行政监察，加强行政复议工作，探索法律监督新机制和新途径。扩大法律援助，切实维护社会公平正义。深入做好普法工作，开展“六五”普法，弘扬法制精神，增强全民法律意识，形成人人学法守法的良好社会氛围。
第三节加强政府行政能力建设
深化行政体制改革，切实转变政府职能，努力建设责任政府、法治政府、服务型和廉洁型政府。按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，深化大部门体制改革，优化政府组织体系，降低行政成本，提高政府效率。深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预，强化政府经济调节和市场监管职能，更加突出履行社会管理和公共服务职能。明确界定政府投资范围，加强和规范政府融资平台管理，合理控制政府负债。调整市、区县、乡镇三级政府管理权限，增强区县统筹管理能力，促进乡镇转变职能和服务方式。积极稳妥推进事业单位改革。改革行政绩效考核机制，建立实施与主体功能区相适应的分类考核体系。健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，加强行政问责制，强化行政权力运行监督，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力和执行力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加快推进惩治和预防腐败体系建设。
第四节加强和创新社会管理
适应社会结构和利益格局的新变化，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。提高政府服务型管理能力，建立健全政府主导、财政保障、社会参与的基本公共服务机制，完善基本公共服务体系。加强社区建设和管理，强化社区管理、服务、自治、维稳和促进文明五大功能，努力把城乡社区建成依法自治、管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。加快建设布局合理、功能互补、运行规范的城乡社区服务设施网络，建立健全政府公共服务、居民志愿互助服务、市场提供服务相衔接的社区服务体系。大力发展志愿服务事业。加强流动人口管理，实施居住证制度。积极培育并规范发展行业协会、公益慈善和基层服务等各类社会组织，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。加强和改进对各类社会组织的管理和监管，引导完善内部治理结构，提高自律性和诚信度。发挥媒体在完善社会管理方面的积极导向作用。
第十七章 加强规划实施和管理
本纲要经市人民代表大会审议批准，具有法律效力，要建立健全规划有效实施的保障机制，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。
第一节发挥规划导向调控作用
强化本纲要在全市经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、环境保护规划等各级各类规划中的引导地位，突出区县发展规划和市级专项规划对纲要的重要支撑作用，加强相关规划之间的衔接和协调，形成引导经济社会健康发展的规划合力。严格以规划为依据，合理运用土地、财税、金融、环保、价格等综合经济政策，加强政府调控力度。突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点，强调其解决发展实际问题的导向作用，增强规划操作性。强调空间资源高效利用，做好规划任务的时序合理安排，搞好规划任务的空间科学配置，确保规划任务落地。
第二节强化投资和项目支撑
保持投资规模稳步较快增长，促进投资结构进一步优化，确保纲要明确的重大工程和项目有效实施。积极争取中央投资支持，全力抓好中央投资项目的组织实施。完善市、区县(自治县)、部门联动协调机制，强化重大项目前期论证，完善动态管理、动态储备、滚动实施机制。统筹协调规划设计、用地审查、环境影响评价、资金筹措、项目审批核准等前期工作，加快重点项目建设。建立健全投资项目管理制度，抓好重大项目建设用地和资金保障，确保项目实施效果。强化政府投资项目监管，建立完善投资项目后评价制度，提高政府投资管理水平和投资效益。综合利用政府投资补助、贷款贴息、税收优惠和多种投融资模式，鼓励和引导民间投资。建立完善重大项目库，储备1000个具有战略性和带动性的项目，总投资近3万亿元，争取完成投资1.7万亿元，其中市级政府投资重大项目完成7300亿元，重点投向基础设施、资源节约和生态环保、结构调整、社会事业等领域
专栏31“十二五”重大项目储备情况表
第三节建立健全规划落实机制
明确实施责任。纲要提出的目标任务，要明确实施主体及责任，建立分类实施机制。约束性指标是政府必须履行的重要责任，要分解落实到各区县(自治县)和市级有关部门，并纳入其综合评价和绩效考核体系。纲要提出的义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、公共文化体育、人口服务、福利救助、保障性住房、扶贫减贫、防灾减灾、节能减排、公共安全、基础科学与前沿技术等主要由政府履行责任的任务，要全力运用公共资源确保完成。纲要提出的预期性目标和产业发展等任务，主要通过发挥市场配置资源的基础性作用，依靠市场主体的自主行为实施，政府通过完善市场机制和政策导向机制，营造良好的制度环境。
加强监测评估。做好纲要实施的中期评估和实施完成后的总结评估，年度计划要反映纲要实施进展情况。发展改革部门负责纲要实施情况的总体跟踪分析，市级有关部门负责对纲要相关领域实施情况进行跟踪分析。各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对纲要实施情况的监督检查。纲要实施过程中环境发展重大变化，需要对纲要进行调整，要报市人民代表大会常务委员会批准。
全市各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共重庆市委的领导下，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为全面实现“十二五”规划，早日把我市建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标而努力奋斗！
（责任编辑：尹彦宏）
