第九章 建设资源节约型和环境友好型社会
树立绿色、低碳发展理念，加快构建资源节约型、环境友好型社会，全面提升可持续发展能力，促进人与自然协调发展。
第一节建设森林重庆
走绿色发展之路，加大生态建设力度，构建生态安全屏障，全面提升生态文明水平，建设长江上游生态文明示范区。
建成国家森林城市，全面实施城市森林工程、农村森林工程、通道森林工程、水系森林工程、长江两岸森林工程、苗木基地工程，实施天然林资源保护、水土保持综合治理工程，争取国家继续实施“长防”工程和退耕还林工程。深入开展“绿化长江重庆行动”，实现裸露荒山及通道可视范围内山头、农村房前屋后、确权荒山林地、城周屏障区、长江干流沿线重点区域和城区节点干道全面绿化，累计新增营造林1200万亩，三峡库区库周两岸生态屏障区森林覆盖率达到65%，全市森林覆盖率达到45%以上。建成国家生态园林城市，推进城市主、次干道林带建设，打造城市绿色骨架和绿色隔离带，城市建成区绿化覆盖率达到40%；大力发展公共绿地，形成分布合理、类型多样、各具特色的公共绿地体系。
构建生态安全屏障，形成以长江、嘉陵江、乌江三大水域生态带和大巴山、大娄山、华蓥山、七曜山四大山地生态屏障为主体，以交通廊道、城市绿地为补充，山水相间、带状环绕的“三带四屏”的生态空间格局。加快推进三峡库区消落区、地质灾害危险区、石漠化地区、工矿采空沉陷区等生态环境脆弱地区的生态恢复，开展易灾地区生态环境综合治理。加强自然保护区建设，实施湿地保护与恢复，建设湿地公园，加强野生动植物资源保护和合理利用，建设秦巴及武陵山生物多样性功能区。加快地质灾害频发地区、生态环境脆弱地区和生态功能重要地区人口转移，减轻人口承载压力。加强森林防火、森林病虫害防治，巩固生态建设成果。加强政策引导，建立生态补偿机制，加大对生态保护地区的生态补偿力度。
第三节推进改革开放先行先试
两江新区要成为落实科学发展观，加快转变方式，推进统筹城乡综合配套改革试验的先行区和排头兵，坚持重点突破与整体创新相结合，不断拓宽改革领域，在重点领域和关键环节率先突破，与浦东、滨海新区共同成为国内体制最优、政策最优、环境最优的地区。在金融创新改革方面先行先试，创新金融产品，探索开展社保资金投资基础设施试点，建设保险创新试验区，争取试点人民币境外投资、出口企业人民币跨境结算、个人本外币兑换特许业务等，建设内陆金融改革创新基地。在贸易体制管理方面先行先试，推进符合国际惯例的贸易和结算便利机制，集聚外企地区总部和研发中心，营运中心、结算中心等功能性机构，创建内陆最优的口岸管理体制和机制。在科技创新改革方面先行先试，建设中科院重庆绿色智能技术研究院等大型综合性研发机构、生产力服务大厦等公共技术服务体系，积极开展知识产权质押融资试点，争取国家离岸服务试点，设立“离岸云计算产业试验区”，对国外数据往来给予特殊免检政策。在统筹城乡发展方面先行先试，全面推进公租房、城乡要素流动等改革，实行城乡统一的社会保障、就业、教育、医疗等政策的改革试点。在城市规划和管理方面先行先试，建立健全两江新区城乡规划编制统一管理体系，逐步形成经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和环境保护规划有机联系的机制。
专栏18森林重庆建设重大项目
生态建设。实施退耕还林、荒山造林及封山育林1300万亩；实施天然林资源保护375万亩，加强1857万亩重点公益林和2372万亩地方公益林保护；加强长江防护林体系建设，实施低效林改造1000万亩；建设中国长江湿地博物馆1个，湿地公园10个，建立湿地自然保护区5个。
生态保护。建成航空护林站，新建70个森林火险监测站，建设森林防火视频系统和森林火灾通信及应急指挥系统,加强渝东北和渝东南重点火险区综合治理，建设生物防火阻隔带1.5万公里，森林防火公路3000公里；建设林木种苗质量检验体系，建成三峡库区松材线虫综合防控体系，建设县级测报站21个，乡镇(林场)基层测报点234个；加强野生动植物资源保护。
第二节加强环境保护
坚持预防为主、综合整治、强化监管，以创建国家环保模范城市、污染物总量减排、保障三峡库区环境安全为重点，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，不断改善城乡环境质量。
大力推进污染物减排。完善污染物减排责任制，强化工程减排、结构减排和管理减排措施，推进主要污染物排放权有偿使用交易，大幅度减少污染物排放量。
加强水环境保护。以三峡库区水环境、饮用水源保护为重点，确保水质安全和水生态系统健康。全面推进次级河流污染综合整治，加强次级河流跨界断面水质监测。重视三峡水库及其支流回水变动区水体的富营养化问题，建立长效监控体系。完善城市污水处理设施，确保城市污水集中处理率达到90%(主城区达到95%)。因地制宜建设小城镇污水处理设施，城镇污水集中处理率达到75%。妥善处置污水处理厂污泥，实施无害化和资源化处理。全面实现工业园区废水集中处理。
加强大气污染防治。实施二氧化硫和氮氧化物总量控制，继续加强燃煤电厂脱硫脱硝，推进燃煤锅炉废气污染治理，提升工业窑炉废气治理水平，严格控制机动车尾气排放，加快排放超标车淘汰更新。加强餐馆及摊贩油烟排放治理。严格控制建筑工地等城市扬尘污染。建立健全区域大气污染联防联控机制，控制复合型大气污染。
强化固废及危化废弃物综合处理。加快建设城镇垃圾处理场及处理设施，实施生活垃圾分类收集处理，城市生活垃圾无害化处理率达到98%，城镇垃圾无害化处理率达到85%，主城区和区县城餐厨垃圾无害化处理率分别达到80%和50%。加强医疗废物处置设施、危险废物集中处置设施建设，强化重金属、持久性有机污染物、化学危险品风险管理、污染土壤治理与修复、辐射放射污染防治。
构建环境保护预防体系。提高环境准入标准，严格控制高耗能、高污染、低产出项目，加快淘汰落后产能。严格执行主要污染物排放许可证制度。推行绿色信贷，稳步推进排污权有偿使用和交易。加强对重点环境风险源的动态监测与风险控制。健全环境风险预防和处置体系。全面推行城乡污水、垃圾收费制度。
专栏19环境保护重点项目
重点流域水污染综合整治项目。29条次级河流污染综合整治、主城区达标河流持续改进。
工业污染治理项目。重点工业企业废水污染治理、燃煤电厂烟气脱硫设施建设及改造、燃煤电厂低氮燃烧改造和烟气脱硝工程建设、其他重点工业企业废气污染治理、工业园区废水集中处理设施建设。
固体废物处理处置项目。工业固体废物集中处置设施建设、生活垃圾集中处置设施建设与改造、电子废物集中处置设施建设、餐厨垃圾集中处置设施建设、建筑垃圾集中处置设施建设等。
城镇生活污水治理项目。主城区现有城镇污水处理厂提标改造、城市污水处理厂新建和扩建、小城镇污水处理厂建设等。
农村环保项目。村庄环境综合整治、畜禽污染防治、农业面源防治、农村环境监管等。
环境安全项目。医疗废物处置设施和危险废物集中处置设施建设，危险化学品风险管理、污染土壤治理与修复、重金属污染防治、园区风险防范等。
环境监管能力建设项目。环境监测、监察、宣传教育、信息、应急能力、生态环境监测能力建设等。
第三节强化资源节约利用
全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用，有效降低能耗、水耗、物耗水平。
深入开展节能降耗。合理控制能源消费总量，优化产业结构，抑制高耗能产业过快增长，淘汰落后产能，提高能源利用效率。实施“节能产品惠民工程”，推广先进节能技术和产品应用。推进工业、建筑、交通运输等重点领域节能，制定市场能耗准入标准和技术标准，加快推广合同能源管理，落实节能标识制度。大力推动政府机关等公共机构节能，加强科学管控，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用。加大节能目标任务督查和考核力度，加强重点耗能企业的管理，落实节能目标责任书。
提高土地利用效率。严格耕地总量控制，提高耕地质量。大力推进农村土地整治特别是建设用地复垦，坚持在不破坏土地生态环境前提下，适度开发宜农后备资源。制定和实施节约用地标准，科学配置城镇工矿用地。加大闲置土地清理处置力度，盘活存量建设用地，充分利用荒山、荒沟、荒滩和荒坡地。
加强矿产资源节约和综合利用。加大天然气、页岩气和铝、锶、镁、硅、锰、锂等重要矿产资源的勘察力度，提高矿产资源保障能力。投资市外、境外重要矿产资源开发利用。改进开采技术和工艺，发展绿色矿业，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。加大矿产资源开采中共生、伴生矿综合利用量。完善矿山环境恢复治理保证金制度。
加强水资源节约。加强需水侧管理，严格用水定额，建立梯度水价制度。大力推进农业节水灌溉。实施钢铁、煤炭、建材、纺织、造纸等重点用水行业节水技术改造，推广城市节水产品和器具应用，单位地区生产总值用水量和单位工业增加值用水量分别比2010年下降20%和25%。加强再生水、矿井水和雨水等非常规水利用。推进重点企业、工业园区、污水处理厂等中水回用。
大力发展循环经济。建设中西部发展循环经济的示范区。推进工业园区上中下游产业链、水电气热联供、基础设施配套、物流配送服务和生产生活环保生态管理等“五个一体化”。推进企业生产内部工艺之间的能源梯级利用和物料循环利用，推动产业循环式组合。加快建设再生资源回收体系。开展大宗工业固体废物综合利用工程试点，工业固体废物综合利用率达到80%。
专栏20资源节约利用重点项目
节能。工业、建筑、交通运输等重点领域十大重点节能工程：燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程项目，余热余压利用项目，节约和替代石油项目，电机系统节能项目、能量系统优化项目、建筑节能项目、绿色照明项目、政府机构节能项目、能源计量数据服务体系建设项目，节能监测和技术服务体系建设项目。
水资源节约利用。重点行业节水改造和矿井水利用重点项目。
资源综合利用。共伴生矿产资源综合开发利用和煤层气、大宗工业固废综合利用项目，建设静脉产业园。
第四节积极应对气候变化
建设国家低碳试点城市，大力发展低碳经济，降低温室气体排放强度，不断提高减缓和适应气候变化的能力。建立促进低碳发展的政策法规、标准和统计、监测及目标考核体系，制定财税、金融、土地、生产原料价格等方面支持政策，鼓励和引导社会资金投向低碳经济领域。鼓励低碳技术创新、引进、研发和应用，强化低碳发展的技术支撑。以调整产业结构、提高能源效率、优化能源结构、促进低碳技术研发应用为重点，打造以低碳排放为特征的产业体系，着重抓好工业、建筑和交通等重点领域碳减排，促进重点行业和支柱产业向低碳转型。提高低碳能源供给总量，2015年非化石能源占一次能源消费比重达到13%。构建低碳标准及产品认证体系，开展低碳企业和产品认证、低碳园区试点和示范。增加森林蓄积量和碳汇储备，探索建立碳排放交易市场。倡导绿色低碳生活方式和消费模式，培育壮大低碳产品的消费市场。完善气候观测系统，加强三峡库区气候变化与局地气候效应研究，增强适应气候变化特别是应对极端天气气候事件能力。开展应对气候变化和低碳发展的国内外合作。
专栏21低碳发展重点项目
低碳城市建设。2000万平方米的绿色低碳建筑，低碳公租房示范工程；推广新能源公共交通车辆和绿色照明，推广地源热泵系统和江水源热泵集中供冷供热技术。
低碳产业。培育2-3个低碳产业园区，能源产业、化工和汽车制造业的低碳转型示范工程；低碳照明器材、低碳建材、低碳装备以及“再制造”产业化推广项目，煤层气、瓦斯气体回收再利用示范项目，开发清洁发展机制(CDM)项目。
发展动力源泉
（责任编辑：尹彦宏）
