资料：辽宁省“十二五”规划纲要全文（2011-2015年）

     第二节  总体目标

    到“十二五”末，基本实现辽宁老工业基地全面振兴，力争总体发展水平进入东部发达省份行列。经济社会发展的主要目标是：

    ——经济保持平稳较快发展。地区生产总值年均增长11%，力争继续保持经济增长速度不低于振兴以来的平均增长速度和东部地区的平均增长速度。地方财政一般预算收入年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长15%，城镇净增就业400万人，城镇登记失业率控制在4%以内，经济增长的质量和效益明显提高。

    ——结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占地区生产总值的比重力争达到42%以上，城镇化率提高到70%左右。城乡区域发展的协调性进一步增强。

    ——科技教育水平明显提升。实现义务教育区域内均衡发展，九年义务教育巩固率达到97%，高中阶段教育毛入学率达到99%以上。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到0.8件。

    ——资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在6120万亩。单位工业增加值用水量降低24.8%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.58。非化石能源占一次能源消费比重达到4.5%以上。单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放减少完成国家下达的约束性指标。森林覆盖率提高到42%，森林蓄积量达到3.2亿立方米。

    ——人民生活水平持续改善。城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农村居民人均纯收入年均增长10%，努力实现居民收入增长与经济发展同步。城镇参加基本养老保险人数达到1708万人，新型农村养老保险全覆盖，城乡三项医疗保险参保率提高到95%以上。完成国家下达的城镇保障性安居工程建设任务。

    ——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会更加和谐稳定。

    ——改革开放不断深化。重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变。沈阳经济区建成新型工业化综合配套改革示范区。辽宁沿海经济带建成引领东北地区对外开放的重要平台和经济社会发展的先行区域。

    第三节  战略重点

    实现“十二五”规划的总体发展目标，关键在于把主题和主线贯穿于经济社会发展全过程、各领域，使影响和制约发展的深层次矛盾和问题得到有效破解，切实把经济发展方式转换到集约发展、协同拉动的轨道，把经济增长动力转换到科技引领、创新驱动的轨道，把社会建设重点转换到保障和改善民生、完善公共服务的轨道。战略重点是：

    加快推进以转方式调结构为重点的经济转型，增强综合经济实力和竞争力。逐步形成消费、投资、出口协调拉动，第一、第二、第三产业协同带动，物质资源、科技、人才、管理共同驱动的经济增长模式。坚持扩大内需战略，拓展新兴服务消费，推动消费结构升级，构建扩大消费需求的长效机制。调整优化投资结构，引导投资向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜，完善交通、能源、水利等重大基础设施，加快重点项目建设，发挥投资对经济增长的拉动作用。增强科技创新能力，推动工业经济结构优化升级，推动现代农业和县域经济大发展，加快发展服务业，积极稳妥推进城镇化，促进区域协调互动发展。

    加强社会管理能力建设，保障社会公平正义，维护社会和谐稳定，推动形成以人为本的社会管理新模式。大力促进就业和构建和谐劳动关系，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，显著提高城乡居民收入，提升社会事业发展水平，积极推动文化新发展，大力发展文化产业，着力创新社会管理，提高生态文明。

    加快推进以消除体制障碍为重点的体制转型，激发经济社会发展动力和活力。进一步破除制约经济社会转型发展的体制性弊端和制度性障碍，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于创新创业和科学发展的体制机制。深化行政管理体制改革，推进国有经济战略性调整，着力推进农村领域的改革，深化财税金融等领域改革，加快社会事业体制改革，全面提升对外开放水平。

    第三章  加快社会主义新农村建设

    坚持把解决好农业、农村、农民问题作为重点，统筹城乡发展，加大强农惠农力度，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，大力发展县域经济，努力改善农村生产生活条件，建设农民幸福生活的美好家园。

    第一节  加快发展现代农业

    按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以转变农业发展方式为主线，以促进农业专业化、标准化、规模化、集约化为重点，发展现代农业，进一步提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

    加强农业综合生产能力建设。全面实施新增45亿斤粮食生产能力建设规划，加快昌图等36个国家级粮食大县产能建设。完善农田小微型水利设施，建设旱涝保收高标准农田。实施优质水稻提升工程、以花生为主的油料建设工程，培育阜蒙、黑山等花生产业示范县，把阜新市建设成全国重要的花生生产、加工和出口基地。以突出特色、增加效益为重点，发展高效设施农业，把朝阳市打造成全省高效设施农业示范市。实施优质水果工程，加快渤海湾优质水果产业带建设。继续加强畜禽标准化规模小区（场）建设，发展水产健康养殖，积极发展林特产业，稳步提高肉蛋奶、水产品、林产品和蔬菜产量，提高农产品生产能力和效益。认真抓好“米袋子”、“菜篮子”。进一步健全完善粮食质量检测、购销、储备运输、监督预警体系，加强仓储设施建设，推进农户科学储粮工程，保障粮食有效供给。

    提升农业产业化经营水平。实施农业龙头企业带动工程，大力培育现代农业经营主体，通过招商引资、政策扶持，推动一批龙头企业提高层次、扩大规模，带动生产基地和种养农户扩大上下游产品加工的联合与协作，做大做强农业“一县一业”，每个县至少形成一个知名品牌。加快辽南无公害农业区建设，大力发展绿色、有机食品生产，率先建成全省现代农业示范区，建成全国重要的农产品生产、加工和出口基地。

    加强农业科技创新能力建设。加大农业科技投入，深入实施科技特派行动，强化现代农业产业技术体系建设。提高农业社会化服务水平，建立完善的农业标准体系、公益性农业技术推广体系、农产品质检体系和动植物防疫体系。实施农业种子创新工程，加强种业资源整合，推进良种培育，加快发展现代种业。加快农业机械化，重点推动玉米、水稻生产全程机械化。

    第二节  大力发展县域经济

    坚持工业主导地位，以园区建设为载体，以产业集群发展为重点，实施新一轮县域经济倍增计划，推进县域经济大发展。到2015年，力争15个县（市）进入全国百强。

    充分发挥各地资源、区位、产业等优势，围绕县域工业园区建设，明确园区发展方向，完善园区发展规划，清晰产业定位。依托关联度大、带动性强的县域龙头企业，重点扶持富有发展潜力和吸纳就业能力的中小企业，拉长产业链，加快培育发展县域特色主导产业和产业集群。大力发展农产品加工业，依托农产品资源，积极建立农产品加工集聚区，加速构建具有国内先进水平的现代农产品加工产业体系。到2015年，每个县（市）和郊区至少形成一个年销售收入超百亿元的产业集群，全省力争创建100个农产品加工园区，农产品综合加工率达到60%以上。

    优化发展环境。完善支持县域经济发展的政策措施，研究制定新一轮县域经济综合考评制度，进一步扩大县级自主权、决策权和经济管理权限。加强园区基础设施建设，强化服务功能，吸引资金、技术、人才等生产要素集聚。鼓励县域产业园区加快建立研发中心、检测中心、展示中心等公共服务平台。

    第三节  改善农村生产生活条件

    加强新农村建设规划引导，重点做好村屯统筹规划，积极开展新农村建设试点村活动。

    加强农村基础设施建设。重点加快电网改造、饮水安全、农村水电、农村道路、农村邮政、清洁能源、危房改造、信息畅通等工程建设。

    健全农村公共服务体系。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程。加强农村公共卫生服务体系建设，完善农村三级医疗卫生服务网络。加快发展农村文化、体育事业，增强农村公共文化服务能力。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。加强农村社区服务中心建设，强化农村民主管理。

    开展农村环境综合整治。实施农村清洁工程，控制农业面源污染，做好垃圾、粪便、污水清理治理工作。优化农村发展环境，做好庭院净化、街道亮化、路面硬化、周边绿化、村屯美化工作，改变农村环境脏、乱、差状况，加快改善农村面貌。 第四章  提高工业核心竞争力

    把工业结构优化升级作为发展现代产业体系和调整产业结构的重点，以抢占工业发展制高点为目标，全面实施工业“五项工程”，推动传统产业改造升级、战略性新兴产业加快发展、产业集聚发展，培育一批年产值超千亿元的工业产业集群，全面提高工业核心竞争力和综合实力，重塑工业大省形象。

    第一节  建设先进装备制造业基地

    以科技创新为引领，以国家重点建设工程为依托，重点发展基础制造装备、重大成套装备和交通运输装备，大幅提高配套产品制造水平，培育一批在国际上有影响力、在国内同行业中有竞争力、具有自主知识产权的龙头企业和企业集团，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。

    基础制造装备。围绕争创国内领先、世界先进，加快研制高速高精复合数控机床、重型数控机床、特种加工数控机床、大型数控成形冲压设备，基本掌握高档数控装置等核心技术，积极发展重型锻压设备、清洁高效铸造设备、新型焊接设备与自动化生产设备、大型清洁热处理与表面处理设备等主机产品。

    重大成套装备。推进特高压输变电、石油及化工、冷热连轧及涂镀层加工、大型清洁高效发电、大型煤炭综采、天然气管道输送和液化储运等重大技术装备的系列化和成套化。加快发展隧道全断面掘进机、全路面起重机等大型、新型施工机械。发展节能环保重大技术装备、汽车工艺装备、电子信息装备及食品、煤矿瓦斯等安全检测设备。

    交通运输装备。加快提升城市轨道交通车辆、信号系统、列车网络控制系统、制动系统、主辅逆变器等机电设备的自主化水平。重点发展新能源汽车、全系列轿车、MPV多用途汽车、客车及自动变速器、高性能发动机等关键零部件，打造具有国际竞争力的大型汽车企业集团。加强现代造船技术、船舶和海洋工程装备基础共性技术研究，推广现代造船模式，大幅提高船用设备制造本土化比例，把辽东湾打造成具有国际竞争力的世界级船舶制造基地。加快建设沈阳国家民用航空高技术产业基地，尽快形成以支线飞机、通用飞机为主导方向，集研发、设计、部装、总装、维修、培训为一体的综合性民用航空产业。力争到2015年，汽车及汽车零部件产值突破4000亿元，造船能力达到1600万载重吨。

    配套产品制造。重点发展大型核电设备、百万千瓦级超临界/超超临界火电机组、石化重型容器等铸锻件，大功率电力电子元件、大型精密轴承、高精度齿轮传动装置等基础部件。大型精密型腔模具、精密冲压模具、高档模具标准件及各类加工辅具。

    第二节  建设高加工度原材料基地

    按照控制总量、淘汰落后、集群发展、产业链延伸的原则，推进原材料工业向基地化、大型化、一体化方向发展，着力优化产品结构，拉长产业链条，提高产业集中度和加工深度，实现由规模扩张向效益增长转变，建设具有国际竞争力的原材料工业基地。

    高端冶金产品。调整产品结构，重点发展高速铁路用钢、高牌号无取向硅钢和高磁感取向硅钢、高强度轿车用钢、高档电力用钢、新能源用钢及不锈钢等产品。推进丹东硼铁资源综合利用、抚顺新钢铁环保搬迁改造、本钢淘汰落后产能、丹东特钢等项目。支持鞍钢、本钢、抚顺新钢铁等企业联合重组。支持辽阳建设工业铝型材基地。加强铜铅锌冶炼短流程工艺、共伴生矿高效利用、高性能专用铜铝材生产工艺等前沿共性技术研发。发展高档耐火材料、镁化工产品以及高性能镁产品，提升镁质材料产业整体竞争力。力争到2015年，重点大中型钢铁企业70%以上产品实物质量达到国际先进水平。

    新型石化产业。按照炼化一体化、园区化、精细化的要求，重点发展化工新材料、特种化学品、精细化工等高端石化产品，培育从炼油、乙烯、芳烃、三大合成材料、基本有机原料到精细化工等系列产业集群。加快推进大连长兴岛石油化工园区中石油大连石化公司搬迁改造和恒力石化项目、抚顺乙烯改扩建工程、葫芦岛和盘锦千万吨炼油百万吨乙烯、锦州和丹东PTA、辽阳200万吨芳烃、葫芦岛TDI二期和MDI等一批石化项目。推进阜新、铁岭、朝阳大型煤化工项目，构建生态型辽西北煤化工产业基地。力争到2015年，全省乙烯、芳烃产能均达到200万吨/年，化工精细化率达到50%。

    新型建材。加大新型干法水泥比重，提高产业集中度。支持玻璃生产企业提高原片质量，发展节能玻璃、平板显示玻璃、太阳能玻璃。大力发展新型墙体、新型防水密封、新型保温隔热、新型装饰装修等复合型、节能型、多功能型高品质新型建材，加快建设沈阳铁西现代建筑产业园，把辽宁建设成为国家重要的新型建材产业基地。力争到2015年，新型建材增加值占建材工业的比重达到70%。

（责任编辑：韩茜）