资料：辽宁省“十二五”规划纲要全文（2011-2015年）

    第二节  繁荣文化事业

    加强群众文化建设。建立健全公共文化服务体系，提高群众文化服务保障能力。继续推进文化信息资源共享、广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程。推动市县图书馆、文化馆（艺术馆）规范化建设，实现乡（镇）有文化站、村（社区）有文化室的目标。开展丰富多彩的群众文化活动，培育和发展具有辽宁特色的群众文化品牌。繁荣文学艺术作品创作，大力扶持各类艺术优秀作品创作生产，实施优秀剧目再创作工程和艺术人才“薪火工程”。大力发展哲学社会科学，加强重大理论创新和现实问题研究。做强做大主流媒体，构建全新的主流网站和媒体视听网站。加强文化遗产特别是少数民族文化遗产保护，加快推进牛河梁遗址、五女山山城、兴城古城等大遗址保护展示园区和国家考古遗址公园建设。加强非物质文化遗产保护与传承，推进文化典籍保护工作。加强重大文化设施建设，实施省博物馆、档案馆、图书馆、科技馆、广播电视台新建工程，加强市级图书馆、群众艺术馆、博物馆建设。推动公共文化场所免费向社会开放。

    第三节  壮大文化产业

    坚持市场导向，加快推动文化资源跨地区、跨行业整合，实施重大文化产业项目带动战略，推动文化产业特别是新兴文化产业发展，大力培育支柱产业和新的经济增长点。以沈阳、大连为发展“两极”，统筹建设中部城市群文化产业综合示范区和大连、丹东沿海沿江文化创意产业先导区以及辽西特色文化产业区。重点发展出版印刷、报刊发行、广播影视、演艺娱乐、动漫游戏、文化旅游、工艺美术、文化会展、新媒体等9大文化主导产业。加快引进战略投资者，设立文化产业投资基金，完善产业政策体系，推动文化产业与国民经济各领域各行业相融合。活跃演艺市场，推动演出场所连锁经营，大力发展民营演出团体。加强对外宣传和文化交流，增强文化竞争力和影响力。

    第四节  推进文化创新

    深化文化体制机制改革，稳步推进公益性文化事业单位改革，创新公共文化服务运行机制。加快经营性文化单位转企改制，重塑文化市场主体，完善法人治理结构。适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，坚持文化创新和人才兴文战略。在弘扬民族优秀文化，继承辽宁文化优良传统，借鉴世界优秀文化成果的基础上，积极推动以理论和观念、内容和形式、体制和机制、方式和方法等为内容的文化创新。发挥人民群众的首创精神，使全社会创造能量充分释放，创新成果不断涌现，创业活动蓬勃开展。

    第五节  促进体育发展

    以提高全省人民身体素质为根本宗旨，以举办第十二届全运会为契机，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。深入贯彻《全民健身条例》，广泛开展全民健身活动，完善全民健身服务体系，加强国民体质监测。加强城乡公共体育设施建设，基本建成符合省情、覆盖城乡、功能完善的公共体育设施网络。优化竞技体育项目结构，加强人才队伍和基地建设，进一步巩固竞技体育强省地位。全力承办好第十二届全运会。大力发展体育产业，完善体育服务业市场，发展体育产业集团。

    第十四章  加快改革攻坚步伐

    围绕充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进重点领域和关键环节的改革取得新突破，加快形成有利于科学发展、创新发展、和谐发展的体制机制。

    第一节  深化行政管理体制改革

    进一步转变政府职能，坚持依法行政，加快建设法治政府和服务型政府。优化政府结构、行政层级、职能责任，扩大城区、县域经济社会管理权限，理顺省以下垂直管理部门与地方政府的权责关系。搞好扩大绥中县经济社会管理权限改革。加快推进乡镇机构改革，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。对有一定人口规模和经济实力的中心镇，赋予部分县级经济社会管理权限。根据区域发展需要，合理调整行政区划，探索通过经济区划调整推动行政区划调整的新途径。继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，建立健全行政审批运行、管理和监督长效机制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善符合科学发展要求的政府绩效评估指标体系和评估机制。

    第二节  推进国有经济战略性调整

    继续深化国有企业公司制股份制改革，创新企业体制机制，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，大力推进重点行业骨干企业战略性重组，培育一批代表辽宁形象的具有国际竞争力的大型企业集团。完善各类国有资产管理体制，推进经营性国有资产统一监管，健全国有资本经营预算和收益分享制度，建立国有资本再投入机制。妥善解决厂办大集体等国有企业历史遗留问题。大力发展非公有制经济，创造平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。落实融资、财税及市场准入等方面的政策，积极支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。完善中小企业支持政策，大力推进社会化服务体系建设，弥补获取要素资金不足，提升创新发展能力。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，推动国有资本、民营资本和外资经济的融合，积极发展混合所有制经济。

    第三节  着力推进农村领域改革

    坚持和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿、加强管理和服务基础上完善土地承包经营权流转市场。支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度，促进农村现代流通体系建设。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革，鼓励有条件地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，探索建立森林保险体系。进一步深化集体林权制度改革，加快国有农场改革和发展。深化乡镇机构农村义务教育管理体制、县乡财政管理体制改革，完善村级组织运转经费保障机制，全面开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，促进农村公益事业健康发展。

    第四节  深化财税金融等领域改革

    按照基本公共服务均等化和主体功能区建设要求，完善公共财政体系。合理划分省、市、县三级政府收支范围，健全转移支付制度，完善省以下财政体制。深化预算管理制度改革，优化财政支出结构。规范政府债务工作，加强政府债务管理。建立完善省属企业国有资本经营收益上交和使用管理制度，争取实施资源税征收改革试点、消费税管理制度改革试点和开征环境税试点。深化价格管理体制改革。扩大跨境贸易人民币结算试点业务范围，促进离岸金融业务发展。优化金融体系结构，培育和引进投资银行、金融租赁、资产管理等高端金融机构和咨询中介机构。重视资本市场融资工具，大力推进企业上市，提高直接融资比例。建立和完善产业、创业引导基金管理运行机制，鼓励私募股权基金、风险投资基金和其他民间资本参与我省企业股权投资。支持城市商业银行差异化、特色化发展，改善农村金融服务，推进农村信用社组建农村商业银行，发展村镇银行等新型农村金融机构。全面改善中小企业金融服务。活跃小额贷款公司经营，增强金融担保能力。支持大连商品交易所建设成为亚洲重要期货交易中心。深化资源要素配置市场化改革，培育成熟的产权、土地和技术等要素市场，促进资源合理有效利用。

    第五节  统筹推进综合改革试点

    统筹推进各类综合配套改革试点，在重要领域和关键环节先行先试、率先突破。沈阳经济区要以全面推进现代产业体系、现代企业制度、科技引领、资源节约和环境保护、人力资源发挥、城乡统筹发展、公共服务均等化、财税金融、行政管理和对外开放等方面的体制机制创新为主要内容，全面开展新型工业化综合配套改革。加快实施沈阳工业化与信息化融合、鞍山低碳经济、沈抚同城化、本溪城乡统筹、营口活力港、阜新深化经济转型、辽阳城乡一体化、铁岭生态城市等8个专项改革试点，率先形成新型工业化发展模式。加快推进沈北新区综合配套改革试验区、盘锦市城乡一体化综合改革试验区、长兴岛和辽滨沿海经济区综合改革试验区等省级综合配套改革，为全省改革发挥引导和示范作用。

    第十五章  全面提升开放水平

    实施更加积极主动的开放战略，提高利用外资水平，优化对外贸易结构，加快实施“走出去”战略，大力推进区域合作，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

    第一节  提高利用外资质量和水平

    坚持优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量，进一步完善投资软环境，保护投资者合法权益，推进多元化利用外资，不断提高利用外资水平。优化利用外资结构，引导外资更多投向研发中心、高技术、先进制造业、节能环保、新能源、生物医药等领域，鼓励外商投资现代农业、现代服务业和服务外包产业，继续大力实施主题概念项目招商，实施重大利用外资项目招商攻坚计划。创新利用外资方式，积极引进跨国公司设立投资性公司，引导外资以多种形式参与国内企业改组改造，支持境内企业到境外发行股票和债券，利用好国外基金，鼓励和引导外商在我省设立股权投资机构，从事私募股权投资，推进大型基础设施项目到境外上市。合理有效使用国外贷款，优化国外贷款投向，大力支持节能减排、生态环保、惠及民生等领域的项目，提高贷款使用的质量和效益，提高防范外债风险的能力。“十二五”期间，全省实际利用外商直接投资年均增长15%。

    第二节  优化对外贸易结构

    继续稳定和拓展外需，用出口产业优化升级扩大出口，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势。促进出口产品优化升级，鼓励高附加值、高技术产品出口，严格控制资源性产品出口。促进加工贸易转型升级，鼓励发展配套产业，推动加工贸易向上下游延伸，鼓励加工贸易企业引进先进技术、设备，设立研发、设计中心，加快消化吸收国外生产技术和二次自主创新，提高加工贸易水平。努力扩大服务贸易，积极承接国际服务外包，开拓金融、保险、电信、商业、物流、软件等服务贸易领域，逐步提高服务贸易在进出口贸易中的比重。完善外贸服务体系，对具有优势的重点产品和行业建立完善的管理、协调、定价机制。推进科技兴贸创新基地建设，建成一批在世界有影响力的特色产业出口基地。“十二五”期间，全省出口年均增长15%。

    第三节  加快实施“走出去”战略

    充分利用两个市场、两种资源，按照市场导向和企业自主决策原则，引导和鼓励各类所有制企业有序到境外投资合作。强化境外投资主体，鼓励地方企业通过多种途径开展境外投资和跨国经营，打造境外投资大型联合体，形成一批技术实力强的跨国集团。继续实施引进百家海外研发团队、收购百家国外科技型企业的“双百”工程。优化境外投资布局和领域，鼓励企业与俄罗斯、乌克兰、蒙古等国家和地区在矿产资源、产业、科技、经贸等领域开展合作，与美国等发达国家和地区的研发机构、科研院所开展联合。创新境外投资方式，积极探索实业投资与金融性投资、服务类投资结合，以及境外园区建设的途径和办法。大力推进对外工程承包和劳务合作，培育一批高端化、专业化、特色化的经营主体，培养对外劳务的多元化市场，促进对外劳务合作稳定发展。“十二五”期间，全省对外工程承包合同额年均增长20%。

    第四节  大力推进区域合作

    构建东北亚区域合作新机制，强化政府间定期协商会晤制度，建立信息发布和交流制度，完善合作机制。组织实施《辽宁与俄罗斯地方合作发展规划》，加强人才、科技、能源与矿产资源、旅游、物流等领域的合作，扩大劳务输出和工程承包。以辽宁沿海经济带为依托，积极发展与日韩的经贸合作，把辽宁建成东北亚地区的经贸枢纽和功能服务区。

    密切与国内各地区合作。加强与环渤海其他地区互动发展，进一步扩展合作领域和空间，积极推进渤海海峡跨海通道的研究建设。加强与东北地区其它省区的经济合作，完善更加紧密的区域合作机制，以大生态、大交通、大电网、大开放等为重点，推进一体化进程。深化与港、澳、台地区的交流合作，加强与“长三角”、“珠三角”等地区全方位合作，做好对口支援西藏、新疆、青海、贵州、三峡库区的工作。“十二五”期间，引进国内各类资金实际到位额年均增长25%以上。

    第十六章  健全规划实施机制

    本规划经过辽宁省人民代表大会审议通过，具有法律效力。要举全省之力，实现“十二五”发展的宏伟蓝图。

    第一节  建立完备的规划体系

    “十二五”规划包括总体规划、专项规划和区域规划。总体规划是全省国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，专项规划是总体规划在特定领域的具体细化，区域规划是总体规划在特定区域的落实。

    第二节  完善衔接协调机制

    总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与国家总体规划进行对接。区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。加强总体规划与城市规划、土地利用规划的衔接，将总体规划确定的目标和任务具体落实，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和行政效率，确保规划目标的顺利实现。

    第三节  强化组织落实

    本规划提出的经济社会发展主要指标，特别是约束性指标，省政府要分解落实到各地区和省有关部门，定期检查，强化落实。对本规划确定的重大工程和项目，也要分解落实任务，建立责任制，明确要求、明确进度。要进一步建立健全规划考核机制，加强审计监督，确保各项任务顺利实施。

    第四节  开展规划监督评估

    健全规划实施报告制度，通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，逐年向省人大报告规划实施进展情况。推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、公众的沟通机制，促进社会对规划实施的监督。健全规划实施中期评估制度，由省发展改革委对“十二五”规划实施情况开展中期评估，形成评估报告上报省政府。如需对规划进行修订，由省政府提出修订方案，提请省人民代表大会常务委员会批准。

    全面实施“十二五”规划，对于实现辽宁经济社会发展新跨越具有十分重要的意义。全省要更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为完成“十二五”规划确定的各项任务，实现辽宁老工业基地全面振兴而努力奋斗。

（责任编辑：韩茜）