二、2013年全省经济社会发展总体安排和主要任务
2013年全省经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，深入落实省第十次党代表大会部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持主题主线，坚持稳中求进，以建设转型综改试验区为统领，以提高经济增长质量和效益为中心，深入推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全面提高党的建设科学化水平，着力保持经济持续健康发展，着力加快产业转型升级，着力推进创新驱动发展，着力推进城乡发展一体化，着力保障和改善民生，为走出资源型地区转型跨越发展新路、全面建成小康社会努力奋斗。
2013年全省国民经济和社会发展主要目标是：地区生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长15%，财政总收入、一般预算收入均增长12%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%、10%以上，城镇新增就业岗位50万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，万元地区生产总值能耗下降3.5%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排完成国家下达任务，烟尘、粉尘排放量均下降2%，万元工业增加值用水量下降5.2%。
（一）千方百计扩大内需，促进经济持续健康发展
发挥好投资对经济增长的关键作用，抓住重大基础设施、重点产业、城镇化和生态环境治理、民生和社会事业等重点领域和薄弱环节，努力扩大有效投资。发挥好重点工程对经济增长的火车头作用，大力开展“项目推进年”活动，实行“六位一体”推进机制，全力推进重点工程建设。增强消费对经济增长的基础作用，促进消费升级，优化消费环境，创新消费方式，做大商贸企业，规范市场环境，鼓励发展电子商务、网络购物等新型消费业态，加快培育一批拉动力强的消费新增长点。
（二）加快推进结构调整和发展方式转变，提高经济增长的质量和效益。着力改造提升传统产业，化解产能过剩，力争尽快取得实效。继续推进焦化、电力等行业整合重组，稳步推进钢铁、有色、水泥等行业兼并重组，支持煤焦冶电行业改造升级。着力做大做强新兴产业，组织实施“512”工程。着力促进服务业加快发展，组织实施“1511”工程。着力实施创新驱动发展战略，组织实施一批重大科技专项，加强科技与经济的结合。
（三）毫不放松地抓好“三农”工作，推动农民持续增收。落实好强农惠农富农政策。加强农业农村基础设施建设，切实抓好大水网工程、大型灌区、山区“一村一井”工程建设，再启动3000个重点村和100个新农村集中连片示范区建设，大力发展特色现代农业，积极推进三大现代农业示范区、雁门关生态畜牧经济区建设，加快推进“一村一品”“一县一业”和现代农业示范县建设，加大以“513”工程为核心的特色农产品加工项目建设。千方百计促进农民增收，加快脱贫致富步伐。抓好为农民办实事工程，改造农村困难家庭危房10万户，易地搬迁农村贫困人口11万人，完成1.7万个行政村街道亮化任务，改扩建村级幼儿园500个，实施乡村清洁工程，进一步改善农村生产生活条件。
（四）加快“一核一圈三群”建设，走出具有山西特色的城镇化发展路子。推进城镇组群式发展，大力推进太原新区、太原晋中共建区和太榆科技创新城、上党城镇群、大同都市区、临汾百里汾河新型经济带建设，推进城际联系道路等基础设施和生态建设。推进大县城和百镇工程建设，重点抓好沿河流域特色小城镇组群建设。坚持城镇化推进与户籍制度、土地制度、公共服务能力等有机结合，有序推进农业转移人口市民化。
（五）高度重视生态文明建设，促进绿色低碳循环发展。继续加强节能降耗工作，出台全省合理控制能源消费总量工作方案，建立合同能源管理项目能效评价机制。全面开展能效对标，狠抓六大重点行业和千户重点企业节能工作。加快污染治理设施建设，继续抓好火电和水泥行业脱硝、非电行业脱硫、集中供热供气等设施建设。抓好垃圾处理设施县级全覆盖工程。加大重点流域水环境治理力度，大力实施城乡清洁工程，加大生态修复保护力度，组织实施六大造林绿化重点工程，加快高速公路沿线绿化，启动吕梁山生态脆弱区植树造林工程。开展农村连片整治和生态示范城创建。大力推动循环经济发展，引导鼓励企业对传统产业进行循环化改造，加快构建全社会资源循环利用体系。
（六）加大保障和改善民生力度，努力让人民过上更好生活。全面发展教育文化事业，做好就业工作，提高社会保障水平。努力增加居民收入,扎实推进保障性住房建设，进一步完善医疗卫生服务体系,强化食品药品安全监管，更加注重经济与社会协调发展。促进安全生产形势稳定好转,坚决遏制和杜绝重特大事故。加强应急保障体系建设,继续抓好对口援疆工作，坚持军民融合式发展，努力做好国民经济动员工作。
（七）全面推进转型综改试验区建设，进一步提升改革开放水平。出台 《实施方案》，抓好已经布局和出台的转型综改重点任务及政策措施的落实。落实好支持“一市两园”和省级转型综改标杆项目的双十条优惠政策及配套实施细则，加快转型综改标杆项目建设进度。开展“一厅一专项”“一市一板块（主题）”“一县一任务”试点和重点体制机制改革课题研究。抓住重点领域和关键环节，大力推进医药卫生、文化、财税、行政管理体制改革和金融改革、农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革、事业单位分类改革、收入分配制度改革等。创新工作机制,争取推动国家层面改革事项和创新政策在我省优先试行。进一步扩大对外开放，促进对外贸易稳定增长。积极创新招商引资方式，完善境外投资促进机制，健全风险防范和监管机制，深化与德国北威州和美国西弗吉尼亚州更广泛、更直接的交流。
（八）加强经济形势研判，进一步提升宏观调控能力
坚持行之有效的经济形势分析制度，密切关注形势变化，加强监测预测分析，及时发现新情况、新问题，并根据形势变化，深入研究和储备一批针对性、前瞻性、操作性强的政策措施，牢牢把握经济工作的主动权。进一步完善价格调控政策，强化市场监管，合理引导社会预期，保持物价基本稳定。
各位代表，过去一年全省经济社会发展取得了显著成绩，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。新的一年，让我们在省委、省人大、省政府、省政协的正确领导和监督支持下，认真贯彻落实省委十届四次全会暨全省经济工作会议精神，凝聚力量、真抓实干，开拓创新、攻坚克难，依法行政、提高效率，为全面开创转型综改试验区建设新局面、圆满完成全年经济社会发展目标、实现经济社会持续健康发展做出新的贡献！
山西省发展和改革委员会主任 王 赋
山西省政府工作报告 (2013年1月23日 李小鹏)
（责任编辑：吴肖叶）
