二、2013年经济社会发展计划初步安排
2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，转方式、调结构、惠民生、促改革责任重大，任务艰巨，机遇与挑战并存。
（一）发展环境总体判断。
一方面，实现经济持续健康发展具备一系列有利条件。（1）党的十八大和市十一次党代会胜利召开，提出了全面建成小康社会的宏伟目标，为首都未来发展指明了方向，凝聚了意志，提振了信心，调动了各方面加快科学发展的积极性。（2）国家近年来实施的稳增长、促转型政策措施，累积效应将继续显现，工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进，有利于激发经济发展的活力和动力，进一步提升增长的质量和效益，为本市发展营造更好的外部环境。（3）科技创新、文化创新成为国家发展战略的核心，有利于首都科技、文化资源在服务于国家战略中，加速释放市场优势、总部优势、服务优势。（4）“营改增”试点、中关村扩区、全国性场外交易市场落户、新机场建设等重大政策和重点项目落地，为首都发展提供了新的重大机遇。（5）首都城镇化进入优化发展期，新兴区域建设势头良好，新城、重点镇以及重点产业功能区积累的效能将持续释放。（6）经济体制改革不断深化，将使体制机制迸发更大活力，为首都实现科学发展提供强大动力。
另一方面，发展中存在一些问题和挑战需要积极应对。（1）世界经济低速增长态势仍将延续，主要经济体需求疲弱，各种形式的贸易保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫压力较大，世界经济进入深度转型调整期。（2）国内经济企稳回升的基础尚不稳固，企业生产经营仍比较困难，提升产业发展质量和效益的任务还比较艰巨，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。（3）外部经济形势仍然复杂，本市正处于经济转型的关键时期，企业生产经营成本上升和创新能力不足问题并存，新增长点培育和新区域崛起尚需时日。（4）特大型城市的人口资源环境约束进一步强化，通过改革创新破解城市发展难题日益紧迫。（5）在新的阶段，人民群众对优质公共服务、居住环境、文化生活和社会管理等方面提出了新的更高要求，服务市民、服务社会的能力需进一步提高。
总体判断，2013年首都发展面临的机遇大于挑战，我们既要坚定发展信心，又要树立“紧运行”意识，保持清醒头脑，迎难而上，奋力开拓首都发展的新局面。
（二）发展计划安排的总体思路。
深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作会和市十一次党代会精神，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，坚持经济发展与城市功能相协调，坚持发展方式与首都人口资源环境相适应，坚持城市发展与满足人民群众对美好生活的新期待相统一，着力提升“四个服务”功能，着力推进科技文化创新“双轮驱动”，着力加快生态文明建设，着力保障和改善民生，着力深化改革开放，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
2013年工作安排的主要原则是：一要更加注重科技创新和文化创新，强化需求导向和企业主体地位，突出抓好高端产业功能区建设，进一步强化其作为首都经济主要承载地的功能定位，持续增强首都经济的动力、竞争力和影响力。二要更加注重统筹城乡区域发展，重点推进城区与郊区、中心城与新城、城南与城北等协调发展，在更大范围内统筹人口资源环境、产业布局和城市功能，促进经济社会发展与城市服务功能相协调，推动城市可持续发展。三要更加注重生态文明建设，让森林走进城市，让空气和水更加清洁，走资源节约、绿色发展道路，为市民生产生活创造更加宜居、美好的环境。四要更加注重解决好市民最关心最直接最现实的利益问题，使经济发展、城市功能与市民需求更加契合，让人民群众生活得更幸福。五要更加注重体制机制创新和对外开放，重点处理好政府与市场的关系，统筹国内、国外两个市场，在更高水平上推动首都科学发展。
（三）2013年经济社会发展主要目标初步安排。
——地区生产总值增长8%左右；
——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长7.5%左右，比2012年计划目标提高了0.5个百分点；
——居民消费价格指数104%左右；
——城镇登记失业率控制在2%左右；
——地方公共财政预算收入增长9%；
——万元地区生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降2%以上和2.5%以上，水耗下降4%以上；
——空气中主要污染物浓度平均下降2%。
（责任编辑：吴肖叶）
