专栏10：重点领域和关键环节改革
“两型”试验区十大改革：创新资源节约，生态环境保护，产业结构优化升级，科技和人才管理，土地管理，投融资，对外经济，财税，统筹城乡发展和行政管理等体制机制。
行政管理体制改革：统筹推进事业单位分类改革，行政审批制度改革，政府机构改革，省直管县行政管理体制改革。
财税金融体制改革：推进财政管理体制改革，税费改革，税收征管体制改革，农村信用社改革，地方政府金融管理体制改革，系统性金融风险防范预警体系和处置机制改革。
投资体制改革：推进投资项目审批制度改革，投资项目评估制度改革，投资决策责任追究制度改革，投资项目代建制度改革。
资源性产品价格改革：加快资源性产品阶梯式价格体制改革，资源税改革。
基本经济制度改革：推进国有资产管理和监督体制改革，国有资本经营预算制度改革。
社会领域体系改革：深化科技、教育、文化、医药卫生体制改革，完善社会管理体系，推进收入分配体制改革。
第二节 提升内陆开放型经济水平
实施更加积极主动的开放战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，大力发展内陆开放型经济，努力构建全方位、宽领域、多层次对外开放新格局，以大开放促进大发展。
127. 深化国际国内合作
加强内联外引，拓展合作交流渠道，进一步深化与港澳台地区经贸往来与合作，扩大与美、日、韩等国及欧盟、东盟、非洲等区域交流合作，加强与泛珠三角、北部湾经济区、长三角和中部省份等区域合作，加强与央企对接和部省共建。支持长沙建设区域性国际化城市，提高省际边界中心城市的对外开放度和要素聚集能力，把永州建设成为对接东盟的“桥头堡”。加强援藏援疆等对口支援工作。
128. 优化外经外贸结构
坚持以质取胜、做大总量的原则，推动外贸出口由量的扩张向质的提升转变，加快拓展多元化的外贸目标市场，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势。不断提高湖南特色优势产品的技术含量、附加值和品牌竞争力，延长加工贸易省内增值链，鼓励轻型化、精品化产品出口，扩大高新技术产品、机电产品出口和以承接服务外包为主的服务贸易出口，减少资源性、高耗能、高污染产品出口。增加先进技术、关键零部件、国内短缺资源进口，以进口促出口，提高外贸的整体质量效益。加强口岸、特护监管区域等建设，提升湖南口岸“大通关”能力。到2015年，全省进出口总额达500亿美元，加工贸易总额达55亿美元。
129. 提高引资引智水平
坚持引资、引智并重，在重要区域、关键领域和重点行业切实增强国内外生产要素的集聚吸附能力。扩大引进外资规模，加强外资投向引导，优化投资环境，引导外资重点投向战略性新兴产业、现代服务业和现代农业。积极承接资本密集型和技术密集型产业，加强我省9个国家级承接产业转移基地建设，打造一批省级国际服务外包示范区和具有国际资质的服务外包骨干企业。高质量开发招商引资项目，大力引进战略投资者，吸引更多的跨国公司区域总部、营运中心和研发中心落户湖南。扩大金融、物流等服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进优质资源，提高服务业国际化水平。完善引智公共服务体系，创新引进高端人才的保障激励政策，吸引高端人才集聚。到2015年，实际利用外资达80亿美元。
130. 加快“走出去”步伐
按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业主动、有序参与对外投资、对外工程承包、劳务合作等各种形式的国际经济技术合作和竞争，形成科研、生产、销售全方位的“走出去”新格局。鼓励有条件、有实力的企业到境外开展资源和农业合作开发，拓宽境外资源合作渠道和领域，加强基础设施领域建设合作，拓展境外工程承包和劳务输出，鼓励境外投资办厂和兴办经贸合作区，建立生产加工基地、营销网络和研发中心。积极运用跨国并购等投资方式，获取经济发展资源，获得国际知名品牌、先进技术和营销网络，实现规模和市场的有效扩张。加强对“走出去”的指导和服务，不断提高湘企国际化经营水平，支持有条件的企业加快成长为具有国际竞争力的本土跨国公司。到2015年，对外工程和劳务营业额达30亿美元，对外投资总额累计达50亿美元。
第十四章 强化实施保障，开创富民强省新局面
建立健全规划推进机制是规划实施的重要保障，要强化组织领导，优化资源配置，实施项目带动，确保纲要确定的发展目标和任务顺利完成。
第一节 强化规划组织实施
完善全省经济和社会发展规划体系，切实发挥规划在履行政府职能中的作用，形成分工合理、责任明确、配合密切、监督有效的实施机制。
131. 建立完备规划体系
充分发挥规划纲要的统领作用，构建以纲要为核心，重大专项为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。充分发挥重大专项规划分解、细化和落实总体规划的作用，组织编制和实施新型工业化、农村经济、高新技术产业发展、环境保护等22项重点行业规划及中部崛起战略、新型城镇化、国民经济和社会信息化、湘江流域和洞庭湖综合治理等23项特定领域规划，与已经颁布实施的专项规划、区域规划、市县发展规划共同形成完备的规划体系。切实加强重大专项规划与总体规划的有效衔接，确保各项规划在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。
专栏11：“十二五”重点专项规划
重点行业规划：1、新型工业化发展规划；2、农村经济发展规划；3、农业发展规划；4、服务业发展规划；5、高新技术产业发展和创新能力建设规划；6、新兴战略产业发展规划；7、住房保障体系建设和房地产发展规划；8、商务发展规划；9、旅游发展规划；10、物流业发展规划；11、科学技术发展规划；12、综合交通发展规划；13、能源发展规划；14、水利发展规划；15、移民经济发展规划；16、人力资源和社会保障事业发展规划；17、卫生事业发展规划；18、民政事业发展规划；19、人口发展规划；20、国土开发规划；21、环境保护规划；22、林业发展规划。
特定领域规划：23、湖南省中部崛起战略实施规划；24、新型城市化发展规划；25、经济体制改革规划；26、固定资产投资规划；27、信息化发展规划；28、经济技术协作发展规划；29、消除贫困与全面小康发展规划；30、开发区发展规划；31、节能减排规划；32、应急体系建设规划；33、环长株潭城市群发展规划；34、安全生产发展规划；35、食品药品安全发展规划；36、系统性融资规划；37、法治政府建设规划；38、衡邵干旱走廊综合治理规划；39、地质灾害防治规划；40、内河航运发展规划；41、城市公共交通发展规划；42、湘江流域和洞庭湖综合治理规划；43、区域经济协调发展规划；44、大中城市第二水源工程建设规划；45、大湘西旅游文化圈建设规划。
132. 形成规划实施推进机制
进一步增强规划实施的严肃性，形成政府引导、市场参与、社会配合的良好氛围。强化责任落实，各级各部门要制定规划实施方案，分解工作任务，落实工作责任，强化协作意识，全面推动规划纲要和本级本部门规划的实施。强化政府引导，加强和改善政府宏观调控，引导各类市场主体积极参与规划实施，引导各种要素资源向重大规划项目配置，形成发展合力。扩大社会参与，广泛宣传“十二五”规划，动员全社会支持和参与“十二五”经济社会发展规划的实施。
加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法，弱化对经济增长速度指标的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。
133. 完善监督评估
自觉接受省人大及其常委会对规划实施情况的监督，听取社会各界、广大群众对规划实施的意见和建议。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向省人民政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。积极开展中期评估和后评估，加强统计分析和监测工作，及时提出评估监测报告和对策措施，及时解决规划实施过程中遇到的问题。规划实施期间，环境发生重大变化，需要修改调整规划时，应报请省人大常委会审议批准。
第二节 强化重大项目支撑
把资源要素有效配置到经济社会发展最薄弱、最关键的领域和环节，通过实施“三个一”重大项目计划（10万亿左右投资、100项重大工程、1000个重大项目），落实规划目标，实现科学发展，更好地支撑湖南“十二五”经济社会全面进步。
134. 产业发展领域
围绕培育战略性新兴产业、改造提升传统优势产业、加快发展现代服务业和现代农业，实施工程机械提升、汽车整车及零部件产业发展、轨道交通装备集聚创新、信息产业振兴、文化、旅游产业发展、农产品基地等38大工程，规划建设636个重大项目，总投资规模2万亿元，五年计划投资1.65万亿元。
135. 基础设施领域
围绕交通、水利、城建、信息等领域，实施高速公路、铁路通道、水利枢纽、城市路网、园区建设、数字湖南等24大工程，规划建设383个重大项目，总投资规模2.1万亿元，五年投资1.67万亿元。
136. 节能环保领域
围绕节能减排、生态治理等重点领域，实施工业节能、湘江流域综合治理、生态环境保护等21大工程，规划建设77个重大项目，总投资规模0.49万亿元，五年投资0.45万亿元。
137. 民生领域
围绕教育强省、文化强省、人才强省战略和就业、医疗卫生、住房等民生需求，实施公共文化体育发展、高等教育提升、医疗卫生保障、人力资源和公共服务保障、住房保障等17大工程，规划建设83个重大项目，总投资规模0.47万亿元，五年投资0.43万亿元。
第三节 强化资源要素保障
按照节约集约、优化配置的原则，强化土地、资金、能源、水资源、矿产资源等供给保障，确保满足“十二五”发展需求。
138. 土地
支撑“十二五”发展，五年需新增建设用地10万公顷左右，为确保供求平衡，缓解供需矛盾，必须依法使用土地，坚持在土地利用总体规划确定的建设用地范围内安排建设项目。必须盘活存量土地，加快旧城区改造，挖掘用地潜力，强化土地批后管理，处置闲置土地。必须完善土地利用机制，实行土地集约化、市场化运作，健全土地资源保护、储备、使用机制，合理有序地开发利用土地资源。通过充分利用现有存量土地和低效土地、节约集约利用土地以及城乡建设用地增减挂钩等方式解决并积极争取国家支持。
139. 资金
支撑“十二五”发展，必须加大全社会投入力度，必须切实改善投资环境，最大限度地激活民间投资，充分发挥直接融资的高效率和低成本优势，用好用足资本市场融资功能，扩大直接融资规模。必须充分发挥间接融资的规模化和多样化效应，加强与银行等金融机构的沟通协作，争取信贷资金支持。必须大幅提高内联引资水平，扩大外商投资规模。必须充分发挥财政资金的引导作用，优先投向社会事业、基础设施、公共安全和民生保障等领域，最大限度提高财政资金使用效益。
140. 能源
支撑“十二五”发展，到2015年全省一次能源需求将达到1.9—2.3亿吨标煤，能源“瓶颈”问题突出。必须坚持节约优先、多元发展，统筹资源开发利用与节能环保，增强能源科技自主创新能力，加快新能源和可再生能源开发利用，推进能源生产和利用方式变革。必须统筹能源基础设施建设和能源运输通道建设，充分利用省外资源。必须加强省际间能源合作和能源通道建设，加大能源调入量，更好满足经济发展对能源的需求。
141. 水资源
支撑“十二五”发展，到2015年全省共需水量351亿立方米左右。通过综合利用，基本可以满足发展需求，但同时也存在着时空分布不均的矛盾，必须着力解决水资源的开发、利用、配置、节约、保护和治理等重大问题，加强水资源的科学管理，提高利用效率。
全省上下要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府的坚强领导下，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，为实现“十二五”规划各项目标任务、全面建成小康社会、共同谱写湖南人民美好生活新篇章而努力奋斗！
（责任编辑：韩茜）
