图5：湖南省重点旅游线路图
第四章 加快推进新型城镇化，统筹城乡一体化发展
坚持走资源节约、环境友好、经济高效、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路，把优化城镇布局与培育城市群主体形态结合起来，把增强城市综合承载能力与提升以城促乡辐射带动功能结合起来，促进城镇化快速、有序、健康发展。
第一节 构建新型城镇体系
按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，加快推进形成以环长株潭城市群为主体形态、市州中心城市为骨干、县城和中心镇为节点的新型城镇体系。
31. 培育壮大城市群
把环长株潭城市群作为我省新型城镇化发展的重要引擎，着力推动城市群向心发展、融合发展，统筹协调区内城市功能和规模、产业结构和布局、资源配置和利用、生态保护和建设，推进重大基础设施和公共服务设施的联建共享，加快将环长株潭城市群建设成为我国重要的具有国际品质的现代化生态城市群，建设洞庭湖生态经济圈，将岳阳建设成为我省通江达海的重要门户。推进郴(州)资(兴)桂(阳)“两型社会”示范带、怀化鹤(城)中(方)洪(江)芷(江)经济一体化、衡阳西(渡)南(岳)云(集)大(浦)经济圈、永州冷(水滩)零(陵)祁(阳)经济圈和邵阳东部城市群发展。到2015年，长株潭城区人口达500万以上，衡阳、株洲、湘潭发展成为城区人口过百万的特大城市。
32. 发展区域中心城市
把区域中心城市作为地区发展的重要支点，立足区位优势、交通条件和资源禀赋，进一步加强市州中心城市基础建设，壮大产业规模，提升城市能级，形成区域性经济中心。强化常德、郴州、怀化、永州等省际边界中心城市的地位和功能，推进与周边省份交通、旅游、商贸、物流、人流的有效对接。积极挖掘现有中小城市发展潜力，优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强、产业基础较好的中小城市，推动具备条件的中等城市发展成为大城市，成为新的区域次中心城市和经济增长极。
33. 积极发展小城镇
把小城镇作为承接中心城市辐射、统筹城乡发展的重要节点，积极做大做强县城，引导县域次中心镇发展。加强县城工业园区、生活居住区、交通枢纽和生态环境建设，进一步强化聚集能力，支持一批县城发展成为中小城市。结合历史文化名镇、旅游名镇创建等，积极实施县域中心镇和次中心镇提质扩容计划，统筹水、电、气、路等市政基础设施建设，着力打造一批高品质、功能型、特色型精品小城镇，成为向周边农村提供生产生活服务的功能中心。到2015年，60%以上的县城城区人口规模超过10万。
第二节 加强城镇建设管理
适应农村人口向城镇加速聚集的趋势，满足城市居民生活品质加速提升的需要，加强城镇建设科学引导，创新城镇管理长效机制，不断提高城镇化发展的质量和水平。
34. 增强城镇综合承载能力
适应城市扩张、功能提升的要求，提高城市就业承载力，大力发展新型工业和城市服务经济，强化产业支撑，扩大就业容量。提高基础设施承载力，以交通、水电、通信为重点，积极实施城市路网工程、清洁能源普及工程、大中城市供水设施提质改造和第二水源工程，加强电力、信息、人防、防灾、污水垃圾处理等设施建设，构建系统化、立体化的城市基础设施网络。提高公共服务承载力，配套完善面向大众的教育、卫生、文化、体育等公共服务设施，加强城市公共安全和应急救援体系建设，积极关注城镇弱势群体。提高资源环境承载力，加强城镇规划设计，合理确定城市开发边界，优化城市功能分区，推进城市综合体建设，鼓励开发利用城市地下空间，加强“城中村”和城乡结合部改造，逐步提高建成区人口密度。加强城镇历史文化资源和森林、湿地、水体生态系统保护，适度扩大城市绿地面积，改善城市人文环境。
到2015年，人均公园绿地面积达8.5平方米，新建改造城市道路7000公里，大中城市供水水质全面满足新国标要求。
35. 提升城镇管理水平
强化城镇化规划管理，加快建立以城镇化发展规划为基础，城市规划和市县空间规划为支撑的城镇化规划体制。强化对城市政府提供公共服务、加强社会管理和增强可持续发展能力的考核评价。积极推进城市建设投融资体制改革，鼓励外资和社会资本投资市政公用事业。积极探索城镇管理新模式，加强部门联动，建立集社会管理、经济运行、文化生活、环境卫生、应急处置、治安防控于一体的现代城市综合管理平台。积极创新城镇管理手段，加强智慧城市建设，提高城市建设和运行效率，让更多的人享受现代城市文明。
第三节 加快城乡统筹步伐
按照以工促农、以城带乡的要求，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，加快转变城乡二元结构。
36. 建立健全城乡一体化机制
加强统筹协调，努力消除影响城乡一体化发展的体制机制障碍。统筹城乡规划，积极制定和实施城乡一体的新型村镇布局和建设规划，以县域为单元，积极探索经济社会发展规划、土地利用规划和城乡总体规划“三规融合”。统筹城乡产业发展，鼓励发展城乡联动的县域经济体，推动适宜农村发展的工业、服务业项目向农村布局，提高城乡产业关联度和经济融合度。统筹城乡基础设施建设，以中心镇和中心村为重点，支持城市公共设施向村镇延伸，推进城乡基础设施统一布局和共建共享。统筹城乡就业，建立城乡统一的就业、失业登记制度和人力资源市场，将征地农民、农村剩余劳动力、非公有制企业就业和进入城区定居的农业户口人员纳入城镇就业管理体系，实现农村居民与城镇居民平等就业。统筹城乡社会管理，改变城乡分离、条块分割的管理方式，加快建立城乡统一的教育、医疗、社保等公共服务制度，推动城乡结对帮扶，提高农村公共服务财政保障水平。逐步建立城乡统一的建设用地市场，逐步提高土地收益用于农业农村的比重。推动湘潭、汉寿、嘉禾、冷水江等城乡一体化示范县建设。
37. 促进农民工市民化
把符合条件的农民工转化为城镇居民作为城乡一体化的重要任务。加快建立分类有序的农民工市民化推进机制，逐步放宽城镇落户限制，优先解决有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及新生代农民工转化为城镇居民问题，对于暂不具有落户条件的农民工，积极加强和改善公共服务。加快实施进城农民工安居乐业工程，开展农民工公寓及廉租房建设试点，鼓励有条件的城市将农民工纳入公共住房保障体系。加快提高农民工公共服务水平，保障和维护农民工合法权益，探索建立转户农民宅基地、承包地有偿退出和置换城镇公共服务的有效机制，建立健全统一开放、相互衔接的社保体系，逐步将农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险，开辟农民工随迁子女入学“绿色通道”，切实解决农民工子女教育问题。5年累计实现500万农村人口市民化。
38. 增强县域经济发展活力
深入推进扩权强县，稳步扩大县域发展自主权，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。加大对县域经济的财税支持力度，增加省级财政一般性转移支付，促进财力与事权相匹配。大力支持县域特色支柱产业发展，支持有条件的县市区建设工业、农业、科技和物流园区，鼓励有条件的乡镇发展特色产业小区，促进劳动密集型、资源加工型产业向县城和中心镇集聚。在建设用地、人才科技等方面加大对县域经济的扶持，加大招商引资力度，继续推进“万企联村”行动，激活县域各类创业资源。
第五章 加快推进信息化，建设“数字湖南”
推进信息化是抢占发展制高点、提升长远竞争力的重要手段，是覆盖现代化建设全局的战略举措。坚持以信息化支撑和促进新型工业化、农业现代化和新型城镇化，加快形成信息产业跨越式发展、信息技术在经济社会各领域渗透和融合、信息化水平全面提高的新局面。
第一节 完善信息基础设施
适应高速、泛在、智能和融合发展趋势，按照统筹规划、适度超前、集约建设、资源共享和保障安全的要求，加快构建与国民经济和社会发展相适应的信息基础设施体系。
39. 构建新一代信息网络
统筹布局新一代移动通信、下一代互联网、数字电视等网络设施建设，积极采用软交换、智能光网络等技术，构建超高速、大容量、高智能的干线传输网络，促进网络升级换代，大幅提高信息交互能力。扩大网络覆盖面，将信息设施作为公用基础设施纳入城市整体规划，着力解决城市光纤入户连接的“最后一百米”问题。积极建设无线宽带城市，率先推动长株潭建成宽带立体的高速信息城域网，实现无线宽带连续覆盖和无缝应用。推进城市骨干信息网向农村延伸，实施农村行政村“宽带通”工程。加强党政专用通信等特殊网络建设。
40. 建设信息基础平台
积极推进信息通信枢纽和功能型信息基础设施建设，加快国家超级计算长沙中心、“呼叫中心”、“数据中心”、“灾备中心”、IPTV、手机电视及移动平台等建设，加强软件产业基地国际通信基础设施建设，扩大高性能计算、数据存储等服务供给。强化网络信息安全保障，深化信息安全等级保护和风险评估，建立网络与信息安全事件应急防范综合支撑平台，增强网络信息监测、预警和管控能力，提高重要信息系统的容侵、容灾和抗毁能力。推进数字湖南地理信息空间框架建设，推进卫星导航综合服务系统、省级基础地理信息数据库、地理信息服务平台等为支撑的平台建设。
41. 推进“三网融合”
建立电信网、互联网、广播电视网三网统一的建管体制框架，明确时间表和路线图，2012年率先完成长株潭试点，并将试点范围扩大到环长株潭城市群，2015年在全省推开。注重引进国际知名IT企业，联手创建“三网融合”示范工程。加强网络改造和业务创新，以广播电视和电信业务双向进入为重点，加快有线电视网络整合和数字化改造、下一代广播电视网建设，形成以多媒体技术为主导，互联网、广播电视网、电信网共建共享、互联互通、业务融合的信息网络格局。到2015年，家庭互联网普及率达45%以上，县级以上城市城区数字电视普及率超过98%。
第二节 壮大信息产业规模
信息产业是支撑新型工业化和赢得未来产业竞争的核心产业，要在电子信息产品制造和信息服务等领域，加快培育并形成一批有领先优势的大企业，打造有全国影响力的信息服务业聚集区。到2015年，全省信息产业销售收入超过3000亿元，年均增长20%以上。
42. 发展电子信息产品制造
推动电子信息产品制造业向高端、高质、高效方向发展。突出产业化基地建设，以长沙经济技术开发区、长沙软件园、郴州出口加工区、衡阳云谷、常德德山电子信息产业园等为依托，加快建设国内重要的电子信息技术研发和产品制造基地，打造电子信息产品制造、软件开发、数字视讯产品产业集群。突出优势产品发展，重点发展新一代信息网络终端产品、网络电视、3D电视、工业控制计算机等数字化整机，特种计算机、显示设备、网络设备、通信指挥系统等军民两用产品，新型显示器件、汽车电子、电力电子、高亮度大功率LED和半导体照明产品等。积极推进物联网、云计算等新技术的研发应用和产业化布局。
43. 拓展信息服务业
大力发展移动电子商务，着力打造全国移动电子商务产业聚集区。深入推进国家移动电子商务试点示范省建设，推动与央企及各大行业的密切合作，建设面向各行业的全国性移动电子商务综合应用服务平台，推动手机支付在购票、投保、投注、小额支付、农村商贸物流等领域的广泛应用，不断提高移动电子商务普及率，带动相关产业在湖南的聚集。将移动电子商务平台纳入公共事业建设规划，进一步融合市民卡、公交卡、医保卡等便民支付功能，实现“城市一卡通”。
加快发展数字内容产业和增值服务，积极融合多媒体广播电视、网络电视、网络动漫、手机电视、手机阅读、数字电视宽带上网等业务，创新产业形态和市场推广模式，构建完整产业链条。大力发展信息服务外包，做大数据加工处理、信息安全服务等行业。
着力发展软件产业，建立软件能力推进中心，重点发展“麒麟”等国产操作系统、数据库管理系统及其它基础类工具软件、行业信息化解决方案等应用软件及专用芯片等。
第三节 提升信息化应用水平
适应信息化对生产方式和生活方式的深刻影响，按照面向应用、惠及大众的要求，推动新兴网络和信息技术在经济社会各领域更加广泛深入的应用。
44. 推进国民经济信息化
推进信息化与工业化融合，实施企业信息化“登高计划”，加快长株潭国家级、11个省级“两化融合”试验区及百家示范企业建设，加强装备制造、钢铁、有色等11个传统行业信息化改造。支持信息技术企业与优势骨干工业企业开展多层次合作，推进工业研发设计自动化、生产过程智能化、生产装备数字化、经营管理网络化。推进农业信息化，大力发展涉农电子产品和农业信息服务，加强信息技术在农业生产、流通领域的应用，鼓励农业龙头企业利用信息技术实施供应链管理。推进服务业信息化，强化信息化在现代服务业中的基础作用，大力发展互联网经济，加快建立健全专业市场公共信息服务体系。
45. 推进社会管理信息化
以提高社会管理能力和公共服务水平为重点，加快推进社会信息化。加强电子政务建设，积极整合电子政务网络和部门办公应用系统，构建覆盖全省各级政务部门的统一电子政务和办公服务平台，全面推行网上办公、无纸化会议和行政许可在线办理。继续推进金保、金环、金盾、金土等电子政务工程。到2015年，各级政务部门电子政务覆盖率达100%，行政许可在线办理率达80%。
加强重点领域信息化应用，加强人口、法人、自然资源、空间地理等公共基础数据库建设与应用，促进部门资源共享与业务协同。加强教育科研、医药卫生、人力资源、社会保障、灾害救援指挥、疫情预警预报以及社区服务等领域信息化建设。积极推动数字城市、数字家庭、智能电网、智能交通、智能水利、智能环境监测等试点建设，促进重要资源利用和重点领域管理的智能化转型。积极实施以数字图书馆、档案馆、博物馆和文化馆等为重点的文化信息资源共享工程。
第六章 加快推进生态文明，建设“绿色湖南”
以生态文明建设为导向，以节能减排和环境治理为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路。
第一节 强化能源资源节约
（责任编辑：韩茜）
