图6：湖南省“十二五”城镇体系图
 |
| 图7：湖南省区域发展战略格局图 | |
 |
| 图8：湖南省主体功能区划图 | |
 |
| 图9：湖南省“十二五”铁路发展示意图 | |
 |
| 图10：湖南省“十二五”高速公路及机场发展示意图 | |
第八章 加强基础设施建设，提高发展支撑能力
按照适度超前、优化布局、完善网络、提升质量、保障有力的要求，加强以交通、能源、水利为重点的基础设施建设，提升现代化水平和支撑保障能力。
第一节 构建能源供给保障体系
坚持优化结构、多元发展的原则，合理利用传统能源，加快发展新能源，完善能源储备体系和输送通道，构建安全可靠、清洁高效的能源供给保障体系。
60. 调整优化能源结构
稳定煤炭生产，加强煤炭资源的保护、勘探与合理开发，加大煤层气和煤矸石综合利用力度，推进资源整合，提高煤炭产业集中度，到2015年，煤炭产量稳定在6000万吨左右。有序发展火电，鼓励发展清洁高效、大容量燃煤机组，加快推进华能岳阳电厂、国电宝庆电厂等新建或改扩建工程。深度开发水电，推进托口、凉水口等水电站建设，加快一批抽水蓄能电站项目前期工作。积极发展核电，加快建设桃花江核电站，有序推进前期工作。加快湘西北页岩气勘探开采，因地制宜开发风能、生物质能等新能源，鼓励就地转化利用。推广应用分布式能源系统。加强桃江、临澧、澧县、沅陵、桑植、江永、花垣等7个国家绿色能源示范县建设。
61. 完善能源储备体系和输送通道
建设长沙战略石油储备库和储气库，推进株洲、衡阳、娄底、郴州等煤炭储备基地建设，提高战略能源储备能力。推进交直流特高压输电通道，蒙西、山西、陕西、河南至湖南输煤通道建设，增加省外能源输入能力。完善220千伏及以上主干电网，加快建设省内500千伏以上主干输电环网，依托信息、控制和储能等先进技术，推进智能电网建设。优先和加快完善未改造地区农村电网。
完善天然气管网，争取国家重点油气管道布局，加快建设西二线省内配套长输管道湘潭-娄底-邵阳-永州、衡阳-郴州等项目，争取西气东输三线主干线入湘。加快重点县市管道建设。到2015年，力争管道燃气覆盖全省所有市州和县城。
第二节 构建综合交通运输体系
围绕建设中部地区重要交通运输枢纽的目标，积极构筑大通道、疏通微循环，加强铁路、公路、水运、机场、城市公共交通一体化有机衔接，形成高效便捷、安全可靠、多式联运的综合运输体系。
62. 畅通铁路运输网络
加快高速铁路建设，力争沪昆客运专线湖南段建成通车，推动构建长沙高铁枢纽，启动长沙—福州（厦门）客运专线前期研究。完成湘桂、娄邵、石长等铁路扩能工程，新建怀邵衡、黔张常、常岳九、岳吉、荆岳铁路，构建铁路骨干网。启动靖永郴、桂郴赣、安张衡铁路前期工作。到2015年，全省新增铁路营运里程达1800公里。客运专线占全省铁路营运里程达20%以上。
63. 提高公路通达深度和运输效率
以提高等级、完善路网为目标，加快高速公路出省通道、网络连接线、市县连接线建设。续建完成二广、包茂、杭瑞、厦蓉、泉南湖南段，以及平(江)汝(城)、岳(阳)临(武)、益(阳)娄(底)衡(阳)、娄(底)怀(化)、张(家界)花(垣)、龙(山)永(顺)、永(顺)吉(首)等49条高速公路，新开工慈(利)南(县)益(阳)、宁(乡)韶(山)株(洲)、茶(陵)常(宁)、桂（东）郴（州）新（田）、祁（东）冷（水滩）道（县）等高速公路，全面打通25条高速省际通道。到2015年，新增高速公路通车里程4887公里，形成以“六纵七横”为骨架的高速公路网，实现所有县（市、区）30分钟内上高速公路。加快推进武(冈)龙(胜)、安(康)铁(山港)湖南段、平(江)溆(浦)等高速公路前期工作。推进环长株潭城市群交通一体化。强化国省道改造，五年累计改造干线公路15000公里左右。继续推进农村公路建设与提质改造。积极推进现代综合运输枢纽建设。
64. 推进内河航运扩容提质
以显著提升通江达海能力为目标，推进以洞庭湖为中心、以湘资沅澧干流为重点的内河航道整治，促进内河航运畅通高效、平安绿色发展，五年累计改建千吨级以上航道500公里左右。加快岳阳、长株潭、常德、衡阳等港口规模化、专业化建设，新建一批大宗货物集疏码头，改善港口集疏条件，扩展港口服务功能。到2015年，千吨级以上泊位达132个。完成长沙湘江航电枢纽、湘江土谷塘航电枢纽等工程建设。
65. 提高航空运输能力
积极构建国际航线、国内干线、区域支线三位一体、互为补充的综合航空运输网络。加快推进长沙黄花机场二期改扩建工程，提高机场客货吞吐能力，建设全国区域性国际航空中心，力争进入全球百强机场。建设张家界荷花机场成为全国重要的旅游机场，在积极推进常德桃花源、怀化芷江、永州零陵、铜仁凤凰机场扩建的同时，统筹支线机场与高速铁路、高速公路的合理布局和建设。到2015年，全省机场旅客年吞吐能力达3000万人。
66. 优先发展城市公共交通
实施公共交通优先发展战略，初步形成以常规公交为主体、轨道交通为补充、枢纽站点合理配置、适应城市空间开发和功能拓展的公共交通运输体系。建成长沙地铁1、2号线，新建长沙地铁3、4、5号线。加快推进环长株潭城市群760公里城际轨道交通线建设，建成长株潭城际轨道、长沙经益阳至常德城际轨道、长沙至浏阳轨道交通线，适时启动长沙至岳阳、株洲至衡阳、湘潭至娄底项目前期工作。进一步完善城市道路网络，加强城市交通与城际交通、过境高速公路、城市环线、干线公路、港口和客货运枢纽等交通节点的对接，加快中心城市公交专用通道建设，促进城市公交、城际客运、城乡客运等协调发展。
第三节 构建水利安全保障体系
坚持兴利除害并重、防汛抗旱结合，把解决好关系群众切身利益的水问题放在更加优先的位置，进一步健全防洪减灾和水资源配置体系。
67. 强化水资源供给保障
推动建设一批支撑我省重点区域发展的水利基础设施和重要水源工程。争取建设犬木塘、何仙观、郭家嘴、塞海等水源工程。推进23处大型灌区及100处中型灌区续建配套与节水改造，完成27处大中型灌排泵站更新改造，实施50万处骨干山塘清淤整治。实施30座大中型水库、1070座小（1）型水库及部分重点小（2）型水库、316座大中型水闸除险加固。开展衡邵干旱走廊综合治理。积极开展松滋口建闸、城陵矶综合枢纽等前期研究工作。加强雨洪资源和再生水、矿井水等非常规水源利用，加强水源地保护，保障城乡水资源供给。设立亚欧水资源研究利用中心，建设有国际影响力的涉水科研与协调机构。
68. 健全防洪减灾体系
加强“一湖四水”及中小河流综合治理、建设一批控制性骨干工程，提高重点防洪保护区防洪减灾能力。加快涔天河、沤菜等水库建设，争取建设金塘冲、宜冲桥、莽山等枢纽工程。着力推进洞庭湖蓄滞洪区建设，切实解决区内群众的安全居住问题。积极实施山洪地质灾害调查评价和防治，加强山洪灾害易发区和中小型水库的监测预警预报系统建设。继续实施城市防洪减灾工程，全面完成52个县市区防洪堤岸设施建设，加快构建重点城市防洪减灾体系。加强气象、水文、水资源和水土保持监测能力建设。
第九章 加快推进科教和人才强省，建设“创新湖南”
推动经济社会发展，必须依靠创新驱动和人才支撑，必须加快教育改革发展，发挥人力资源优势，全面推动经济发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。
第一节 提高科技创新能力
坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建立以企业为主体、重大创新平台为支撑、产学研用相结合的自主创新体系，大力推进科技进步和创新，显著增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。
69. 加强前沿科学技术研发
适应产业转型升级的迫切需要，超前部署基础科学和前沿技术研究。围绕巩固和提升我省在材料科学、生物科学和信息科学等领域的原始创新优势，加强国家“863”和“973”重大科技攻关项目的引进，大力开展重大科学研究，攻克有望引领未来经济发展的重大科技难题，取得一批具有重大影响力的原始创新成果。围绕战略性新兴产业的培育和传统支柱产业的改造提升，把清洁生产、循环经济、污染治理等关键领域的技术突破放在优先位置，实施一批重大科技专项和若干重大科技工程，为经济转型升级提供技术保障。到2015年，每万人口发明专利拥有量达1.6件。
70. 提高科技创新基础能力
突出基础平台建设，依托重点园区、重点科研院所、高等院校和重点企业，加快布局建设一批国家级和省部级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等科技创新基础平台，加强院士专家工作站、博士后科研流动站建设，积极发展生产力促进中心，建设中国科学院湖南技术转移中心和湖南省工业应用技术研究院。突出成果转化平台建设，大力发展科技中介服务机构，引导和支持各类资本创办综合性或专业性的科技成果转化基地和产业孵化基地，积极创建国家级自主创新示范区，推进重大科技成果工程化、产业化发展。积极推进创新型城市建设。到2015年，全省国家级创新平台达70个左右，省部级科技创新平台达500个，科技进步对经济增长的贡献率超过55%。
71. 强化企业创新主体地位
积极引导资金、人才、技术等创新要素向企业聚集，推动形成产学研用战略联盟，充分发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用，使企业真正成为研发投入、创新活动、专利申请及成果应用的主体。鼓励企业增加科研投入，加大技术研发力度，推广利用新技术和新工艺，开发新产品，培育一批拥有自主知识产权、具有核心竞争力的高端品牌。积极吸引跨国公司、国内大型企业集团在湘建立研究开发机构。到2015年，全省90%以上大中型企业建立技术创新机构，企业研发经费支出占全社会研发经费支出的比重稳定在70%以上。
72. 加快科技体制改革
按照优化配置、高效利用、综合集成科技资源的要求，大力创新科技体制机制，加快形成激发创新活力、促进科技成果产业化的政策支撑、激励机制和市场环境。完善科技投入稳定增长机制，优化投入结构，增强财政资金对科技创新的引导能力。完善税收激励措施，落实以加速折旧、所得税减免等为主要内容的税收优惠政策。强化金融支持，加大各类金融机构对科技创新的支持力度，加快培育和发展创业风险投资，建立多层次、多渠道支持科技创新的资本市场。强化政府采购支持，建立激励科技创新的政府首购和订购制度。健全部省科技创新战略合作机制，促进国家与地方科技力量有机结合。健全军民互动合作机制，促进军民科技资源集成融合。健全高等院校和科研院所的共享合作机制，建立职责明确、评价科学、开放有序、管理规范的现代院所制度。完善知识产权保护地方性法规，加强知识产权运用、保护和管理。
（责任编辑：韩茜）
