第三章 加快推进农业现代化，建设社会主义新农村 农业、农村和农民问题，事关我省现代化建设的全局，事关社会和谐稳定的大局，必须把发展现代农业作为转变经济发展方式的战略性任务，把新农村建设作为城乡统筹发展的历史性课题，按照工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固和加强农业基础地位，努力建设农民幸福生活的美好家园。
第一节 加快发展现代农业
按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，加快转变农业发展方式，全面提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。到2015年，全省农业增加值达2250亿元，粮食总产量稳定在600亿斤以上。
19. 增强粮食安全保障能力
构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系，把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。加快高标准良田建设，大力实施52个县1500万亩中低产田改造为核心的新增粮食产能建设工程，推动农业生产田园化、水利化、良种化、信息化和机械化。严格保护耕地和后备耕地资源，推进农村土地综合整治，提升地力，提高旱涝保收高标准稳产农田比重。加大超级杂交稻、高档优质稻育种培育推广力度，持续提高单产水平和产品质量。因地制宜发展旱杂粮。完善粮食生产扶持政策，落实粮食最低收购价格制度，加强粮食仓储和物流设施建设，保障粮食生产和储运安全。
20. 推进农业规模化生产
构建以长株潭都市农业圈、环洞庭湖适水农业区、湘中南丘岗节水农业带和武陵-雪峰-南岭-罗霄山地生态农业带等为重点的农业主体功能区，优化农业结构和区域布局，奠定农业规模发展总体格局。发展专业种养大户、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等农业规模化经营主体，探索规模化经营激励政策。推进优质粮食、优质蔬菜、双低油菜、优质棉花、品牌柑橘、品牌茶叶、生猪、家禽、草食动物、淡水产品等农产品的标准化、规模化、设施化生产，全面提高农产品品质。推进长沙县、屈原区、鼎城区等现代农业示范县（市、区），以及一批出口导向型农产品生产基地和特色农产品生产示范基地建设。到2015年，“三品一标”认证比例达80%左右。
专栏3：湖南省大宗优势农产品和地方特色农产品
大宗优势农产品
粮食：实施以改造1500万亩中低产田为主的新增粮食产能工程，实施以优质稻标准化生产推广为主的湘米产业提升工程。粮食播种面积稳定在7900万亩左右，优质水稻达4300万亩，粮食总产稳定在600亿斤以上。
油料：到2015年，油菜播种面积发展到2200万亩，产量提高到260万吨。建设高产油茶800万亩，茶油总产超过30万吨。
蔬菜：在市州郊区以及重要县城郊区建设标准化专业基地，蔬菜面积达2000万亩。
畜禽水产：建设50个生猪基地县，出栏生猪达8200万头。家禽出笼7亿羽。肉类总产量700万吨，禽蛋产量110万吨，水产品产量230万吨。
名优果茶：在国家及省优势县，建设万亩茶叶良繁基地，150万亩高标准茶园，茶叶总产量达15万吨。柑橘种植面积稳定在500万亩左右，柑橘总产量达500万吨。
天然纤维：建设180万亩高产棉田基地、100个万亩高产优质棉示范片、8个优质高产苎麻示范基地，以及8个优质桑生产基地、10个优质茧原料基地。
地方特色农产品
水果：主要包括麻阳冰糖橙、新宁脐橙、洞口雪峰蜜橘、石门柑橘、浏阳金橘、泸溪椪柑、靖州杨梅、湘西猕猴桃、江永香柚、娄底突尼斯软籽石榴等。
茶叶：主要包括安化黑茶、君山银针、桃源野茶王、保靖黄金茶、张家界茅岩莓茶、梅山毛尖等。
经作：主要包括湘潭湘莲、江永香芋及香姜、祁东黄花菜、桂阳烤烟、邵东玉竹、邵阳百合、常德朝鲜蓟、怀化葛根、沅江苎麻、衡东贡椒、桃江楠竹等。
药材：主要包括浏阳绞股蓝、隆回金银花、慈利杜仲、永州栝蒌等。
畜禽：主要包括宁乡花猪、新晃黄牛、湖南黑猪、湘中黑牛、东安鸡、雪峰乌骨鸡、衡阳湘黄鸡、临武鸭、攸县麻鸭、武冈铜鹅、炎陵白鹅等。
水产：主要包括沅江清水银鱼、湘阴湘云鲫种苗、张家界大鲵、洞庭湖闸蟹、汉寿甲鱼、资兴东江鱼等。
21. 提升农业产业化水平
推进多样化、多层次的农产品精深加工，依托农产品优势资源，引导加工企业和产能向优势农副产品产区集聚，重点建设全国重要的粮食、油料、肉食、水产、茶叶、果蔬等特色农产品加工园区。培育龙头企业，引导企业与合作社、农户有效对接，构建产供销、工贸农、农科教一体化的产业链，发展一批起点高、规模大、带动能力强的核心骨干企业。加强技术创新和改造升级，提升农产品精深加工技术装备水平。培育知名品牌，注重保护农产品注册商标和地理标志，提高产品影响力和市场占有率。重点建设生猪产业化、品牌茶叶提升、优势水果产业提升和环洞庭湖优质水产品开发等重大产业化工程。到2015年，全省农产品加工业产值达7500亿元以上，农产品原值与加工产值比调整到1:1.9，培育50个年产值过10亿元的农业产业化龙头企业。
22. 完善现代农业支撑体系
加强农业科技创新。推进现代种业做大做优，促进农业生物育种创新和推广应用，重点实施优质粮棉油、种禽、生猪等良种繁育工程，建设80万亩种子生产基地，60个种质资源繁育场。推进农业技术集成化，加强丰产栽培、农业节水、疫病防控、防灾减灾等领域科技集成创新和推广应用。推进劳动过程机械化，扶持农机合作组织，促进农机农艺融合，大力提高耕种收综合机械化水平，农业机械总动力达6100万千瓦。整合农技推广资源和力量，完善基层农业技术推广体系，促进农业科技成果转化应用。到2015年，科技进步对农业增长的贡献率达58%以上。
完善农业社会化服务体系。推进农业公共服务能力建设，建立健全动植物疫病防控体系、农产品质量安全检测体系等公共服务机构，逐步建立村级服务站。推进农业社会化服务组织多元化发展，构建以公共服务机构为依托、专业合作组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型农业社会化服务体系，提供多种形式的生产经营服务。推进农产品流通服务体系建设，建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络，抓紧建设一批特色化、规模化的农产品批发交易市场和国家重要的稻谷、生猪、食用油等战略储备基地，构建供销系统农资储备配送网络和农产品加工购销网络。支持农产品生产基地与大型超市、学校等对接。推进长沙农产品期货交易市场建设。
第二节 拓宽农民增收渠道
把促进农民增收作为解决“三农”问题的关键，加大强农惠农力度，挖掘农业增收潜力，加快农民就业转移，积极培育现代农民，努力实现农村居民收入增长与经济增长基本同步。
23. 巩固提高家庭经营收入
健全农产品价格形成机制和农产品价格保护制度，稳步提高并严格执行国家主要粮食品种最低收购价，稳定农业生产资料价格，控制农业生产成本过快增长。鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益。因地制宜发展特色农业、生态农业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业，在农业功能拓展中使农民获得更多收益。推动一批休闲农业示范县和示范生态农庄建设。
24. 大幅增加工资性收入
整合农村劳动力教育培训资源，创新培训模式，扩大培训规模，推进农村中等职业免费教育，继续实施“百万农民培训计划”、“雨露计划”和“阳光工程”，提高农民转移就业技能和创收能力。加强就业指导和信息引导，促进农村富余劳动力有序转移。建立城乡劳动者平等就业制度，实现农民工就业机会、劳动报酬、技能培训、福利待遇等与城镇就业人员享有同等待遇。发展农村二、三产业，促进农民就地就近转移就业，结合新农村建设，扩大以工代赈规模，增加农民劳务收入。
25. 着力提高转移性和财产性收入
全面落实农业补贴政策，坚持对种粮农民实行直补，继续实行良种补贴和农机具购置补贴。适当提高扶贫标准，增加贫困农民收入。逐步扩大基础养老金、医疗保险覆盖范围，稳步提高基础养老金和合作医疗报销水平。发展政策性农业保险，增加保险补贴品种和覆盖范围。推进农村土地确权、登记和颁证工作，确保农民享有土地承包权流转过程中增值收益。不断拓宽租金、股金、红利等财产性收入增长渠道。
第三节 改善农村生产生活条件
把改善农业物质技术条件、农村公共服务条件和农民生活条件，作为现代农业和新农村建设的基本任务和主要抓手，加强规划引导，加强综合整治，加快改善农村面貌。
26. 加强农村基础设施建设
适应农村人口转移和村落变化的新形势，加强农村规划，合理安排空间布局，统筹推进农业基础设施建设和村庄整治，加快改善农村面貌和发展条件。全面加强农田水利特别是小型、小微型农田水利设施建设，着力实施山丘区微集水工程、机电井等工程，切实加强设施管护。全面解决农村地区安全饮水问题，加大农村集中供水建设力度。全面推进农村电网新一轮改造和农村沼气项目建设，鼓励农村发展太阳能、生物质能等新兴能源。继续推进农村公路建设，实现所有具备条件的建制村通水泥或沥青路。全面推进农村气象保障和服务体系建设。支持有条件的地方实现供排水、公共交通等基础设施城乡共建共享。探索把农村中心社区建设作为整合农村公共投入的重要平台，按照合理布局、节约集约、集中配套的要求，集聚完善社区基础设施，综合配套社区公共服务功能，引导散居农村人口向社区集中。结合新农村建设，加大对欠发达地区农村危房改造补助力度，帮扶改善农村住房困难家庭住房条件。5年累计解决2000万左右的农村人口饮水安全问题，新建和改造农村公路11万公里，改造农村危房50万户，建设户用沼气和养殖小区沼气100万户，新建大中型沼气工程1200座。
27. 推进农村环境综合整治
加强农药、化肥和农膜等面源污染控制，加大畜禽养殖污染防治力度，加强农村土壤污染防治和修复。大力推进农村“四改”（改水、改路、改厕、改圈）、“四清”（清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源）、“两绿”（四旁绿化、庭院绿化）、“一排”（废水排放集中处理）建设，推进农村有机废弃物处理利用和无机废弃物收集转运与集中处理。加强城乡环境同治，防止城市和工业污染向农村扩散。推动1000个环境综合整治示范村、300个规模化畜禽养殖小区环境治理示范工程建设。
28. 发展农村公共事业
加快发展农村文化事业，建设农村公共文化服务体系，积极推进广播电视村村通、乡镇综合文化站和村文化室建设，促进城乡文化资源共享。加快发展农村教育事业，大力改善农村办学条件，对困难学生实行“两免一补”，普及和巩固农村九年义务教育，完成1500所农村初中校舍改造。加快发展农村医疗卫生事业，建立覆盖城乡的疾病预防控制体系和医疗救治服务体系，推进新型农村合作医疗和农村卫生服务体系建设，改造建设900个乡镇卫生院、4万个村卫生室。加强血吸虫病防控和综合治理。加快健全农村社会保障体系，制定城乡接轨的社会保障转移接续办法，建立城乡统一的人力资源市场和就业服务体系，完善农村社会救助体系，探索建立与经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度。
第四节 完善农村发展体制机制
按照增强农业农村发展活力的要求，着力在农村体制改革关键环节取得突破，强化农村发展制度保障，进一步放开搞活农村经济。
29. 稳定和完善农村基本经营制度
坚持以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。按照依法自愿有偿原则，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的土地适度规模经营。积极推进农业经营体制机制创新，加快转变农业经营方式，着力提高农业集约化水平和组织化程度。深化集体林权及配套制度改革，构建统一有序、便捷高效的林权交易市场体系，完善林权抵押贷款机制，全面推开政策性森林保险，扶持和引导林业合作组织建设，吸引社会资本参与林业产业化经营。积极推进国有林场改革试点。
30. 统筹推进农村各项改革
按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步健全农村土地管理制度，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。完善农村宅基地制度，依法保障农户宅基地用益物权。进一步深化农村综合改革，深入推进财政省直管县改革和乡财县管乡用改革，继续清理化解公益性乡村债务，提高县乡基本财力保障水平。进一步完善现代农村金融制度，深化农村信用社改革，鼓励发展农村小型金融组织和小额信贷，改善农村金融服务，促进农村贷款主要用于农业农村。进一步加强农村基层组织建设，发展和完善党领导的村级民主自治，切实维护农村社会稳定。
（责任编辑：韩茜）
