新疆国民经济和社会发展计划报告

　　三、2013年自治区经济社会发展的主要任务和措施

　　深入贯彻落实自治区第八次党代会和自治区党委八届四次全委（扩大）会议精神，坚持科学跨越、后发赶超的发展思路，变化变革、敢于担当、务求实效，做好“十二五”规划纲要中期评估及调整，着力抓好十个方面的重点工作。

　　（一）加快推进新型工业化

　　用足用活用好国家给予的差别化产业政策，积极对接产业转移，加快推进一批重大产业项目建设，做大做强优势产业，加快优势资源转换步伐，努力实现现代产业体系建设新突破。

　　加快煤电、煤化工、煤电冶、煤电硅产业链建设。全力推进煤炭资源有偿使用新模式，实施三塘湖煤炭资源开发，加快白杨河煤炭资源整体勘探开发前期工作。加快准东大井矿区南露天煤矿、库车电厂二期扩建、和田热电厂等一批煤炭、电力等在建项目建设，开工建设华能准东大井矿区六号矿井、库尔勒热电厂和疆电外送配套504万千瓦等项目。争取国家支持，加快煤制天然气、煤制烯烃、煤基多联产、煤电冶等项目建设，开工建设美克煤基精细化工一体化、中电投—新汶煤制气、中石化煤化电热一体化、华电准东煤炭分级分质综合利用等示范项目，投产一批煤炭资源转换项目，尽快实现煤炭深加工的规模化和产业化。加快实施中石油“新疆大庆计划”，力促油气增产。积极发展石油化工产业，开工建设中石油阿克苏大化肥项目，加快乌石化炼油升级改造等项目建设。加大矿产资源勘查力度，加强有色金属、重要稀有金属等资源深加工，加快建设罗布泊300万吨钾肥二期、八钢南疆钢铁基地、中泰120万吨聚氯乙烯、特变光伏产业循环经济等项目。积极促进传统产业转型升级。大力发展科技含量高、附加值高的农畜产品精深加工业，加快建设优质棉深加工、南疆特色林果精深加工、北疆特色农畜产品精深加工、绿色食品加工出口基地项目和阿克苏纺织工业城棉纺示范项目。做好工业废渣、煤矸石及电厂炉渣等工业废弃物的循环综合利用，等量置换落后水泥产能建设新线，提升节能减排标准。

　　实施创新驱动发展战略，加强以企业为主体的创新体系建设，增强企业主导产业技术进步的能力。在重点领域建设国家地方联合工程研究中心（实验室）、国家企业技术中心，增强产业核心技术研发能力。扎实推进产业创新发展工程和应用示范工程，实现重大领域的关键技术突破。加快发展壮大新能源、新材料、先进装备制造、节能环保等产业。依托重点工程，加速重大技术装备本地化、成套化和产业化，推进上海大众新疆生产基地乘用车、济南重汽新疆商用车、三一集团煤矿机械等项目建设。加快纺织、服装、特色轻工业等劳动密集型产业发展。积极扶持促进中小微企业快速成长。加快园区基础设施建设，着力提升信息网络、污染集中治理、公共服务平台等基础设施水平，引导资源加工型和资金技术密集型产业向园区集中，培育一批专业特色鲜明、服务平台完备、辐射带动能力强的产业集群，推动形成一批具有市场竞争力的先进制造业基地。落实促进服务业加快发展的政策意见，积极发展工业设计、电子商务、信息咨询等生产性服务业，大力推进商贸、培训、娱乐等生活性服务业。

　　（二）加快推进农牧业现代化

　　以转变农牧业发展方式为主线，调整优化农牧业结构，大力开展以节水为重点的农田水利建设，建设一批高标准的农牧产品生产基地，提高农业综合生产能力，保持农牧业增效、农牧民增收的好势头。

　　加强农业基础设施建设。大力开展农田水利建设，抓好高标准农田建设，加快大中型灌区续建配套和节水改造，完善灌区末级渠系和田间配套工程，建成一批规范化、标准化高效节水综合示范区，新增高效节水面积300万亩以上。加强中低产田改造和土地整理，继续实施种子工程、植保工程、保护性耕作工程。加快农产品质量安全检验检测和农牧业防灾减灾等支撑体系建设，提升农业物质技术装备水平。

　　推进农业产业化。落实扶持农业产业化经营的政策措施，加快发展现代农副产品加工业，注重品牌建设，着力打造一批辐射带动力和竞争力强的农业产业化龙头企业。鼓励发展新型农业生产经营模式，加大对农民专业合作社、社会化服务组织和产业化龙头企业的政策扶持。加强农产品出口基地、流通体系建设，加大农产品外销力度。

　　促进农民持续增收。进一步提高小麦最低收购价，稳步提高种粮直补水平和良种补贴标准。做好粮食、棉花、油料以及牛羊肉等农产品收储工作。大力发展农村二三产业特别是农产品加工业，进一步加大农牧民技能培训力度，促进转移就业，增加工资性收入。

　　（三）积极稳妥推进新型城镇化

　　切实落实自治区新型城镇化行动计划，进一步优化城市空间布局和规模结构，引导城镇化健康发展。加快乌鲁木齐、库尔勒、喀什、伊宁等城市建设，积极培育一批区域中心城市；积极挖掘现有中小城市发展潜力，优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强的中小城市；以特色产业为依托，建设一批交通节点型、旅游度假型、加工制造型、资源开发型、商贸流通型等特色鲜明的小城镇，形成层次分明、结构合理、互动并进的城镇化发展格局。按照“产城融合、宜居宜业”的要求，加快产业聚集，支持建设一批市场前景好、优势突出、支撑带动能力明显的产业项目，增强城市产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。同时，加大投入力度。加强城镇公共交通、市政公用设施及水电气热供应等基础设施建设，提高城镇综合承载能力。力争2013年新增供水能力1700万吨，供热面积2000万平方米，城镇化率提高1个百分点。支持符合条件的农牧民进城落户，帮助农牧民解决就业、住房、教育、医疗、社会保障等实际需要，积极研究有序推进农业转移人口市民化的政策措施。

　　（四）促进投资、消费快速增长

　　充分发挥投资对经济增长的关键作用。以重大项目为抓手，推进全社会固定资产投资快速增长。计划安排自治区重点项目330项，其中新开工50项，续建170项，全年重点项目投资完成3000亿元，比2012年增加740亿元。加强对全社会固定资产投资及各重点行业投资运行情况的分析预测，制定细致的投资计划和建设进度目标。超前谋划、主动衔接，加快项目前期工作，尽早开工建设一批重大项目。加大资金筹措力度，积极争取国家支持，充分发挥政府投资的导向和带动作用，优先保障安居富民和基础设施建设、“三农”、社会事业、生态环保等方面建设。进一步扩大融资渠道，落实好信贷支持经济发展的各项措施，鼓励发展实体经济。吸引和鼓励民间投资，在基础设施和社会事业等领域，下大力度推进一批民间投资参与建设的项目落地、开花结果，提振投资者信心。加强稽察监管，保障重大工程进度、质量和安全，尽早形成新增产能，确保完成投资计划。

　　增强消费对经济增长的基础作用。一是增强消费能力。建立健全职工工资正常增长机制，采取多种措施增加中低收入特别是农民的收入，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步目标。进一步健全覆盖城乡居民的社会保障体系。二是积极促进消费升级。切实落实好国家近期出台的一系列刺激消费政策，开拓城乡消费市场、扩大消费热点。加快发展现代物流、金融保险等生产性服务业和特色餐饮、养老、体育等生活性服务业，增强服务供给能力，满足多层次的消费需求。加强旅游基础设施建设，深入挖掘文化内涵，提升旅游服务水平，培育住房、汽车、通信、文化等消费热点，引导消费结构升级。三是优化消费环境。加强农村和中小城市商贸流通、体育健身等基础设施建设，鼓励发展电子商务、网络购物等新型消费业态，严厉打击消费领域违法行为，为消费创造良好环境。

（责任编辑：吴肖叶）