第八章 建设管理一流的现代都市
坚持以人为本、管建并举、管理为重、安全为先，积极推广世博城市管理经验，加强依法和长效管理，推进人性化服务、网格化覆盖、智能化应用、精细化管理，努力形成整洁、有序、高效、安全的城市现代化管理格局。
第一节 实现城市交通方便快捷
构建布局合理、衔接顺畅、信息互通、功能互补的现代综合交通体系，全面提升交通运输能力和综合服务水平。
增强门户枢纽服务功能。强化国际航运中心和亚太航空枢纽港地位，建设洋山深水港区四期、浦东机场第四跑道等重大工程，增强上海口岸对外辐射功能。加快建设G40（沪陕）、S26（沪常）等高速公路，推进建设京沪高铁、沪通铁路、沪乍铁路等铁路通道，加快与长三角及全国交通网络的对接。推进大芦线二期、杭申线等内河高等级航道以及芦潮港、外高桥、漕泾等内河港区建设，形成内河集疏运系统框架。到2015年，高速公路达到850公里，铁路达到450公里，高等级内河航道达到220公里。
图8－1对外交通示意图
改善居民出行条件。落实公交优先发展战略，优先安排公交基础设施建设和资金投入，建立绿色安全、便捷快速、城乡一体的公共交通体系。加强轨道交通建设和运营组织，重点建设中心城连接郊区新城、大型居住社区、重点开发区的轨道交通项目，到2015年轨道交通运营里程达到600公里以上，轨道交通客运量占公共交通客运量的比重达到50％左右。优化地面公交线网和枢纽布局，完善停车换乘等静态交通系统，实现地面公交和轨道交通便捷换乘。完善市域道路网络，推进郊区国省干道、中心城区主次干道以及越江跨河通道建设，加强区际道路衔接，完善重点区域和重大项目的配套路网，加快农村地区道路改造。
图8－2轨道交通网络示意图
提升交通管理和服务水平。整合交通管理资源，提高交通管理信息化水平和交通运行服务品质，增强交通引导组织能力，着力解决交通拥堵问题确保城市交通安全。强化交通需求管理，统筹规划道路交通与停车系统，推进停车差别化管理，完善机动车单行道系统，改善非机动车、步行及残障人士的通行环境。规范设置各类道路的指示路牌。加强宣传教育，鼓励社会参与，营造高效有序的交通环境。
第二节 强化城市资源供应保障
加强城市水资源、能源保障和服务，推进能源资源基础设施建设和改造，提高综合调控能力和服务质量。
确保饮用水洁净安全。加强从"源头到龙头"的供水设施改造和建设，确保供水水质达到国家新标准。加大水源地建设和保护力度，着力解决黄浦江上游水源地开放性问题，充分发挥青草沙水源地功能，建成东风西沙水源地，扩大长江优质水源供应范围，实现"两江并举、多源互补"的原水供应体系。推进郊区集约化供水工程，关闭郊区小水厂，全面实施黄浦江上游水源水厂深度处理改造，基本完成全市二次供水设施改造，基本实现城乡供水服务均衡化。
专栏8－1郊区集约化供水工程新建一批原水管线：建设崇明岛东风西沙水源地原水管一期工程、青草沙水源地徐泾支线等水源地至水厂的原水管线。
新建、改扩建一批中心水厂：新建改建嘉定嘉北、青浦三水厂、金山一水厂等15座中心水厂，对取用黄浦江上游原水的水厂全部实施深度处理改造。
新建一批骨干输水管道：新建从中心水厂至拟关闭小水厂的输水管道约640公里，推进配水管网改造，降低供水管网漏损率和产销差率。
关闭郊区小水厂：关闭郊区以内河及地下水为水源的74座小水厂。
保障生产生活用电用气。坚持厂网并举、重在电网，加快市外电力通道、城市电网、农村电网的建设和改造，重点解决杨行、泗泾、南桥等地区的供电矛盾。优化调整电源结构，加快建设临港、崇明、闵行、青浦、吴泾等电厂，提高电力调峰、调频能力。推进煤炭清洁高效利用，建设先进煤电示范工程。建设进口液化天然气（LNG）二期工程，扩建五号沟气源备用站，形成西气、川气、LNG和东海气等多气源供应格局。大力推广使用天然气，完成煤气替代。加强与长三角地区管网的互联互通，加快完善郊区天然气输配管网系统。
积极发展高效清洁能源。加快调整能源消费结构，提高天然气、可再生能源等清洁能源比重。加快发展新能源和可再生能源，打造崇明国家级绿色能源示范县，建设张江国家光伏发电集中应用示范区等太阳能利用工程，建设东海大桥二期、杭州湾等大型海上风电场。积极发展热电联产、分布式供能系统。基本实现煤炭消费零增长，煤炭占一次能源比重下降到40％左右，力争非化石能源比重达到12％左右。健全能源储备体系，天然气、成品油、煤炭等主要能源品种的储备能力达到15天左右。
图8－3一次能源结构优化
第三节 保持城市面貌文明整洁
坚持综合整治、疏堵结合，把世博经验转化为城市管理长效机制，努力提升市容环境质量。
强化文明规范执法。加强依法管理，把世博期间行之有效的临时性规章、措施转化为常态长效制度，完善城市管理各项标准和规范。健全城乡建设和管理协调统筹机制，推进管理流程再造，完善市、区县、街镇三级城管执法体制，形成有法可依、严格执法、文明执法的局面。
确保市容市貌整洁有序。加强对乱设摊、乱倒渣土、户外广告乱设置、乱张贴、违法建筑、非机动车乱停放等城市管理顽症的综合治理，加强建筑外立面整治，强化景观灯光管理，着力改善老旧居住区、城郊结合地区等重点区域的环境面貌。
扩大社会公众参与度。进一步发挥好市民群众参与城市管理和监督的积极性，丰富和完善市民巡访团、志愿者、市民热线等社会公众参与城市管理的途径。整合城建和相关行业服务热线，实现城市管理服务热线一号通，方便市民群众咨询投诉。
第四节 保障城市设施有序运营
坚持政企分开、管养分离，创新运营手段，完善维护机制，保障资金投入，推进标准化、专业化、规模化、跨区域的基础设施运营维护。加强城市运行维护。围绕保障基础设施正常运转和综合治理市容环境，加大城市维护力度。加强对城市维护项目的监督、指导和考核，促进市、区县联动和系统维护，充分发挥基础设施整体效益。
完善长效管理机制。建立符合市情、科学有效、统一协调、市区县共担的城市维护项目管理体制，实现城市维护的常态长效管理。加强基础设施运营监测，形成日常检查、定期检测、运营评估的维护机制。制订不同领域基础设施的维护标准。开放城市维护作业市场，引入市场化、社会化机制，探索通过政府购买服务等手段，提高维护水平和服务质量。
加大投入保障力度。发挥各级政府的积极性，建立基础设施运营维护的财政保障机制，建立与基础设施规模相适应的投入增长机制。加强基础设施运营维护投入的后评估，强化资金监督管理，提高资金使用效率。
第五节 确保城市安全平稳运行
积极推广安全世博的成功经验，大力增强全社会的安全防范意识，进一步提高应对突发事件的预警响应和救援保障能力。
提高城市安全防范水平。加强交通、消防、建设施工、危险化学品、地下空间等领域的安全基础设施建设、隐患排查治理和安全技术改造，落实防火、防爆和反恐防范措施，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，重点增强对高层建筑防火、轨道交通救援以及公共场所突发事件的防范和处置能力。强化市民群众的安全防范和自救意识，普及安全防护技能，推进基层民防组织、志愿者队伍和应急避难场所建设。健全城市科技备灾、灾情评估、社区综合减灾体系。
完善突发事件预警机制。加快城市多灾种早期预警机制建设，完善防汛防台、气象灾害、地震灾害、海洋灾害、轨道交通、重特大火灾、危化事故、旅游突发事件、动物疫病等专业监测预警系统，着力增强预防与应对极端性灾害能力。建立预警信息统一发布平台，推进预警信息发布终端进社区、乡村、企业和学校。加强突发事件信息系统建设，整合全市实时监控系统资源，实现各级各类应急管理信息系统的互联互通。
增强应急救援保障能力。加强应急联动能力建设，实现应急联动体系全覆盖，提升应急联动指挥的权威性和响应度。完善应急预案体系，增强各类应急预案的有效性。完善应急通信、应急物资储备、紧急交通运输、医疗救助、自然灾害救助等应急保障体系，增强全社会应急救援动员能力。建立健全以综合应急救援队伍为骨干、各专业救援队伍为支撑、各类基层应急救援队伍为补充的多层次、全方位应急救援体系，提高救援队伍专业化和装备现代化水平。
（责任编辑：尹彦宏）
