第十一章 创新社会管理 维护社会和谐稳定
适应社会结构变化、利益格局调整、公共需求增长的新形势，切实加强社会建设，创新社会管理体制，完善社会管理体系，整合社会管理资源，提高社会管理能力，促进社会和谐稳定。
一、建立齐抓共管的社会管理格局
加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，为加强和创新社会管理提供有力保障。建立健全社会管理组织领导机制和地区、部门协作配合机制，完善社会管理组织网络。整合基层社会管理资源，加强乡镇（街道）综治中心、派出所、司法所建设。按照社会化、专业化、规范化的要求，发挥基层群众性自治组织、各类社会组织和企事业单位的协同作用，加快组建专业社工队伍、志愿者队伍，发展壮大信息员、保安员、协管员、巡防队等多种形式的群防群治力量，把社会管理建立在广泛的群众基础之上，努力形成社会管理人人参与、人人共享的局面。
二、完善社会管理工作机制
加快构建源头治理、动态协调和应急管理相互联系、相互支持的社会管理机制。推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，完善基层管理服务体系。积极建立矛盾纠纷日常排查机制，构建全方位排查网络，提高对矛盾纠纷的预知发现能力。全面实施社会稳定风险评估机制，深化人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调解工作体系建设，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。妥善处理群众来信来访，切实规范信访秩序。建立和完善民意表达、批评建议、协商对话等利益诉求机制，拓宽社情民意表达渠道。健全新型社区管理和服务体制，推进社会管理重心向基层转移。完善社会组织管理和服务体系，强化流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会组织管理服务、网络虚拟社会建设管理及社会管理薄弱环节整治，提高社会管理信息化水平。抓好社会管理创新综合试点工作。完善社会管理政策法规体系，加强政法队伍建设，推进公正廉洁执法，维护社会公平和正义。
三、健全公共服务体系
按照基本公共服务均等化的原则，强化政府公共服务职责，扩大供给总量，提高服务水平，保障社会公平正义。实行属地化管理，构建统一与分级相结合的多层次公共服务管理体制。改进公共服务供给，鼓励社会力量参与提供公共服务，采用政府直接提供、政府购买、特许经营、委托代理、服务外包等方式，形成提供主体和提供方式多元化格局。初步建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，使全省居民平等享有教育、卫生、文化体育、住房、就业等基本公共服务。
四、加强社会组织建设
培育和发展社会组织。坚持培育发展与监督管理并重的方针，重点培育行业协会、农村专业经济协会、社区服务型社会组织、公益性社会组织和科教文卫类社会组织，着力发展民间慈善类社会组织。
积极推进政会分离。规范发展行业协会和中介机构，将政府转移出来的社会管理和公共服务部分职能赋予社会组织，逐步减少、取消社会组织参与公共服务和社会管理的限制，充分发挥其提供服务、表达诉求和规范行为的作用。
加强社会组织自身建设。健全以社会组织章程为核心的自律和内部管理制度，逐步完善以诚信为重点的信息披露制度，开展社会组织管理人员培训，提高其法律意识和专业水平，建设高素质的社会组织管理队伍。规范社会组织工作，提高社会组织的自律性和诚信度。建立完善社会组织评估体系，加强社会监督，提高社会组织的透明度和公信力。
五、加快城乡社区建设
强化社区服务保障功能，把为民服务的工作渗透到社区各个领域。提高社区居(村)民的自治程度，使城乡社区成为协调民众利益、化解民众矛盾、保障人民群众安居乐业的有效载体。
完善城市社区组织。健全基层社会管理和服务体系，建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。提高社区居民委员会管理能力，倡导和睦相处、互助友善的社会风尚，增强社会和谐基础，努力把社区建设成为社会管理和服务的新平台。
依法推进村民自治。落实民主选举制度，使村民委员会换届选举依法有序进行，保障农民群众的选举权。完善村民会议和村民代表会议制度，规范村级民主决策机制，保障农民群众的决策权。以集体资金、资产、资源管理为重点，以村民自治为主要形式，规范村级民主管理制度，保障农民群众的参与权。建立健全以村务公开、民主政治、民主评议村干部为重点的村级民主监督制度，保障农民群众的监督权。充分发挥基层自治组织作用，切实维护农民群众的合法权益，有效减少、缓解社会矛盾，保障农民群众的基本生活权益和民主政治权利。
六、深化社会治安防控体系建设
构建打防管控结合、人防物防技防结合的社会治安防控新格局。实施城乡社区警务战略，深入开展群防群治，夯实基层基础工作。加强报警和视频监控系统建设，提高科技防范水平。依法严厉打击各种违法犯罪活动，加强社会治安重点地区综合治理。加大政法维稳保障力度，深入推进环首都“护城河”工程建设。推进社区矫正工作，加强刑释解教人员安置帮教工作，预防和减少重新违法犯罪。加强国家安全宣传和教育，构建专群结合的国家安全防线，有效应对各种传统安全威胁和非传统安全威胁。完善突发事件应急机制，提高公共安全保障能力。加强军队非战争行动能力建设，加快推进武警现代化建设进程，充分发挥军队、武警和民兵预备役人员在应急维稳和抢险救灾中的作用。
七、推进民主法治建设
深入推进依法治省。坚持科学执政、民主执政、依法执政，扩大公民有序政治参与，保障人民群众依法行使知情权、参与权、管理权和监督权。加快建设法治政府，加强政府立法、依法行政考核，完善行政执法监督和行政复议，促进规范、公正、文明执法。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，拓宽不同利益群体的意愿表达途径。扩大基层民主，完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度。加强法制宣传教育，增强公民的法制意识。
全面贯彻党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。增加对民族地区的财政支持和政策扶持，加大民族地区基础设施建设力度。落实宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务。认真执行侨务工作方针政策，做好侨务工作。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。
开展全民国防教育，积极开展国防动员工作,完善国防动员体制机制，加强民兵预备役队伍建设，抓好国民经济动员、人民防空和交通战备等建设，依法保护国防设施,提高保障和综合防护能力。深入开展“双拥”活动，做好优抚安置工作，促进军民融合，巩固和发展军政军民团结。
八、严格安全生产管理
坚持安全发展，加强基层基础建设，建立安全生产长效机制。健全安全生产应急平台及重大危险源普查监控体系，加强安全生产应急指挥中心、应急救援队伍建设。强化政府监管职能，严格安全生产目标控制、考核、督办和责任追究。严格安全生产许可，完善安全技术标准体系，推广先进、适用安全技术装备。推广和普及高危行业一线作业人员急救培训，强化安全监察执法，完善协调联动机制，严厉打击非法违法生产经营行为。加强作业场所职业危害监管，落实企业职业危害防治主体责任。加强重大隐患排查治理，实施尾矿库重大隐患综合治理和作业场所职业危害治理，深化安全生产专项治理整顿。加强安全生产宣传，完善安全生产专业技术援助、咨询和服务机制。亿元生产总值生产安全事故死亡率下降36%，工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率下降26%。
专栏10 社会管理和创新工程
1.平安河北工程。环京“护城河”工程，应急平台及重大危险源普查监控系统建设工程，省级安全生产应急指挥中心（训练基地）建设工程，尾矿库重大隐患综合治理工程，作业场所职业危害治理工程。
2.社会管理创新工程。天网覆盖工程，应急处突响应工程，实有人口知晓工程，危爆物品掌控工程，排查化解工程，立体防控工程，虚拟社会管理工程，民生服务工程。
（责任编辑：尹彦宏）
