第十七章 打好改革攻坚战
建立保障科学发展的体制机制
以更大决心和勇气全面推进各领域改革，努力在重点领域和关键环节取得重大进展，着力构建有利于经济发展方式转变、有利于社会和谐进步的体制机制。
一、深化国有企业改革
优化国有经济布局。推进国有经济战略性调整，大力实施国有企业战略性重组，支持河北钢铁、开滦集团、冀中能源、河北建投、河北港口等企业进行联合并购，加快河北航空投资集团、高速公路集团等企业资产整合、发展壮大。积极引导境外资金、民间资本参与国有企业重组改造，调整优化国有经济的产业、产品结构，提高核心竞争力。
建立现代企业制度。继续推进政资分开、政企分开，深化国有企业改革，全面完成国有大中型企业股份制改造。继续深化国有大中型企业内部改革，完善法人治理结构，促进公司股东会、董事会、监事会、经理层规范运作，积极探索外部董事制度。
加强国有资产管理。健全国有资产监管和运营体制，继续推进政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能分离，进一步完善企业领导人任期、国有产权转让、企业重大事项决策审议等监管制度。加强对企业经营者业绩目标考核，完善企业重大决策失误追究制度。提高国有资本收益收取比例，完善国有资本经营预算制度。
二、加快财税和投融资体制改革
深化财政体制改革。努力构建科学规范、运转协调、有机统一的地方现代公共财政体系。合理界定各级政府事权，按照财力与事权相匹配的原则，理顺财政分配关系，增强县级政府提供基本公共服务能力。完善激励性财政体制，促进经济结构调整、空间布局优化和城镇化发展。细化项目预算编制，推行零基预算和绩效预算，不断提高财政资金使用效益。深化县、乡财政体制改革，强化乡镇财政所建设，促进县域经济资源优化配置。
深化投融资体制改革。扩大债券融资规模，完善债券发行管理体制，积极发展股权投资基金。加强社会信用和担保体系建设，优化金融生态环境。继续深化投资体制改革，完善投资项目审批、核准和备案程序，及时修订投资核准目录。规范政府投资行为，推动政府投融资平台健康发展。
三、推进行政管理体制改革
提高行政审批效率。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政许可和审批事项，加强对行政审批事项的监督管理。建设并完善省、市、县三级行政服务中心，实行集中审批、一站式服务。大力推进电子政务,实现省、市、县三级行政服务事项统一管理、网上办理和电子监察。
深化扩权强县、强镇改革。进一步扩大县级经济社会管理权限，继续扩大扩权县（市）范围，开展省直管县（市）管理体制改革试点，积极推进乡镇机构改革，开展经济发达镇扩权改革，赋予部分经济发达镇县级经济社会管理权限。
推动事业单位改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位进行分类改革。主要承担行政职能的事业单位，逐步转为行政机构或将其行政职能划归行政机构；面向社会提供公益服务的，继续保留事业单位序列，通过改革管理体制和运行机制，强化公益属性；以从事生产经营活动为主的事业单位逐步转制为企业。
四、完善资源性产品价格形成机制
深化资源性产品和环保收费改革。积极推进电、水、气、矿产品等资源性产品价格改革，建立切实反映市场供求关系、资源稀缺程度及污染损失成本的价格形成机制。进一步完善差别电价、水价政策，加大高污染高耗能、限制类淘汰类企业的生产经营成本。落实风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电项目上网电价和电价补贴政策，实行大用户与发电企业直接购电试点。建立天然气上下游价格联动机制。推进环境保护收费改革，建立健全污染者付费制度。
建立排污权有偿使用和交易制度。研究制定主要污染物排放权交易管理和有偿使用办法、交易基准价格和出让金标准，促进排污权有序流转。健全固体废物管理和交换机制，探索企业互换副产品的价格形成机制。
（责任编辑：尹彦宏）
